Вертикаль власти что это значит

Властная вертикаль государственного управления в современной России

Вы будете перенаправлены на Автор24

Сущность вертикали государственной власти в Российской Федерации на современном этапе ее развития

Властная вертикаль государственного управления – это такая структура государственного управления, которая предусматривает движение властных полномочий от низшего муниципального уровня власти до высшего уровня власти, сосредотачивая в своих руках решение глобальных государственных дел.

В контексте принципа разделения властей вертикаль государственного управления в наибольшей мере относится к органам исполнительной власти. Властная вертикаль предусматривает выстраивание иерархии, в основе которой находится такая форма отношений политического характера как «власть-подчинение». Эта форма обеспечивает выстраивание системы властных и подчиненных ей структур в единую систему государственного управления.

Появление данного термина в системе государственного управления относят к 1991 году, когда «Независимая газета» использовала его, характеризуя процесс реформирования системы органов государственного управления исполнительного характера и усиление роли главы государства в организации и осуществлении политического процесса. Периодически термин использовался средствами массовой информации, но не был популяризирован. Однако его употребление существенно возросло с момента вступления в должность главы государства Владимира Владимировича Путина.

Путин занял должность Президента России в 2000 году. Изначально его деятельность на посту Президента страны была направлена на продолжение реализации политических идей предыдущего Президента России Бориса Николаевича Ельцина. Президент стремился к упрочению своего положения в системе власти, усилению степени централизации власти и максимально качественному взаимодействию различных ветвей государственного управления. В первые дни своего президентства Путин провозглашает идею снижения влияния элиты на власть, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Готовые работы на аналогичную тему

В качестве повода к реализации такой инициативы Президента стали сепаратистские призывы губернаторов, которые были рассмотрены как покушение на вертикаль власти. В 2004 году в поддержку этой идеи Президентом был предложено переход от выборной системы губернаторов к назначению глав субъектов РФ непосредственно главой государства. Для бывших глав регионов был сформирован специальный орган, получивший название Государственного совета.

Стремление к построению вертикали власти в России было основано на представлении о том, что эффективное решение государственных задач возможно только таким способом. В результате, начиная с 2000 года, в жизнь активно внедрялись реформы, стремящиеся к расширению и упрочению вертикали власти в России.

Дополнительным катализатором укрепления властной вертикали стали события в Беслане, показавшие необходимость борьбы с проявлениями сепаратизма и экстремизма на территории Северного Кавказа. По словам Президента, основной причиной такого трагического акта стало ослабление власти федерации и низкая эффективность государственного управления.

Укреплению властной вертикали в России способствовало проведение административной и территориальные реформы. Административная реформа была направлена на изменение исполнительной власти за счет конкретизации полномочий органов этой власти. Систему федеральных органов государственного управления разбили на три вида:

• во-первых, министерства, которые отвечали за разработку государственной политики и ее практическую реализацию;
• во-вторых, службы федерального уровня, которые должны осуществлять контроль и надзор в определенных сферах жизнедеятельности общества;
• в-третьих, агентства, которые осуществляют предоставление услуг гражданам, распоряжение имуществом государства.

Назначение территориальной реформы состояло в объединение отдельных округов, областей в края.

Признаки властной вертикали государственного управления в России

Для российской системы управления характерны некоторые особенности, обусловленные властной вертикалью.

Отличительные характеристики властной вертикали государственного управления в России включают в себя:

• во-первых, постепенное понижение степени участия населения в осуществлении государственной политики. Российская система формирования государственной власти периодически, причем достаточно часто, подвергается существенным изменениям. Зачастую избираемые должности государственного управления переходят в разряд назначаемых, так это случилось с губернаторами регионов. В результате таких реформ населения меньше участвует в формировании органов государственной власти и отстраняется от формирования вертикали государственного управления, принудительно передовая эту функцию главе государства;
• во-вторых, высокий уровень подчиненности муниципального управления государственному управлению. Конституция Российской Федерации выводит систему муниципального управления из системы государственного управления, однако государство сохраняет за собой функции нормативно-правового регулирования муниципального управления, в том числе на региональном уровне;
• в-третьих, использование инициативных представителей населения вертикалью власти для достижения поставленных целей. Российская власть поддерживает формирование общественных организаций, включающих в свой состав политически активное население с целью поддержки действующей государственной власти в виде отслеживания исполнения ее распоряжений.

Термин «властная вертикаль» используется в политическом смысле, подразумевая иерархическое подчинение органов исполнительной власти друг другу. В рамках этой системы подчинение осуществляется по вектору «снизу вверх». Укрепление вертикали власти осуществляется с 2000 года с целью обеспечения усиления централизованной власти. Помимо продолжительного эффекта в виде снижения сепаратистских настроений и роста эффективности власти, укрепление вертикали власти привело к негативному снижению степени участия населения в государственном управлении.

Источник

Вертикаль власти в России: схема, особенности и интересные факты

Новые времена неразрывно связаны с новыми понятиями. Отжившие себя принципы, идеи и мотивы, термины уступают место более прогрессивным, свежим взглядам. Уже на их основе строятся новые модели окружающей действительности. Подобную ситуацию можно наблюдать, когда происходит крах систем государственного устройства — как это было в случае СССР. Положение дел в современной России изобилует новыми понятиями и принципами. Одним из них является вертикаль власти.

Что это такое?

Давать определение данному термину нужно через выделение его метафорической составляющей. Вертикаль в данном случае — это линия, которая имеет некий вектор движения. Что касается описания структуры власти, то вектор устремлен вверх, а именно, от муниципальных и локальных органов до более глобальных, в чьих руках находится управление делами государственного масштаба. Учитывая принцип разделения властей, понятие вертикали власти скорее относится к ее исполнительной ветви. Она представляет собой иерархию, основанную на такой форме отношений в политической сфере, как власть-подчинение. Через эту форму происходит выстраивание властных и подвластных структур в единую целостную систему.

Впервые данный термин в российском медиапространстве появился в 1991 году в «Независимой газете» в контексте реформирования исполнительной власти и увеличения роли президента в политическом процессе. С этого времени термин всплывал время от времени в СМИ, но особой популярностью не пользовался. Он прочно вошел в обиход только со вступлением Владимира Путина на должность главы государства и обозначенной им политики укрепления вертикали власти.

Внутренняя политика России в начале 2000-х

В 2000 году Владимир Путин становится президентом Российской Федерации. Он подхватывает и начинает заниматься реализацией идеи Ельцина касательно укрепления положения президента в стране, централизации власти и более качественного взаимодействия ее трех ветвей. Пробыв на посту всего пару дней, Путин ставит амбициозную задачу укрепления схемы вертикали власти в России. Она подразумевала под собой снижение влияния элиты в разных регионах страны, ослабление политической оппозиции, что должно было привести к укреплению исполнительной власти в лице президента.

Поводом к претворению политики усиления властной вертикали в жизнь послужили так называемые сепаратистские настроения губернаторов, которые были осуждены президентом. В 2004 году он предлагает важную реформу в череде будущих мер по усилению позиций исполнительной власти. Заключалась она в следующем: главы субъектов РФ должны были назначаться на пост непосредственно президентом. Бывшие руководители регионов были перенаправлены в отдельно созданный для них орган – Государственный совет.

Укрепление вертикали власти: ключевые моменты

Изначально Владимир Путин на посту президента РФ поставил перед собой подобную задачу, поскольку полагал, что только властная вертикаль способна эффективно выполнять задачи, стоящие перед таким обширным государством. С 2000 года, помимо изменений, связанных с Советом Федерации, активно проводились реформы, направленные на расширение и упрочнение в России схемы вертикали власти.

Так, в 2004 году, после печальных событий в Беслане, одной из важнейших инициатив стала борьба с сепаративными и экстремистскими настроениями на Северном Кавказе. В качестве одной из причин, позволившей террористическому акту случится, Путин выделил ослабление центральной власти и снижение эффективности государственного управления. В итоге сепаратистские настроения на Кавказе были подавлены, террористы уничтожены, в том числе и благодаря использованию тяжелого вооружения.

Важным этапом укрепления схемы вертикали власти в России стала административная и территориальная реформы. Первая была направлена на исполнительную власть, а именно на конкретизацию деятельности ее органов. Федеральные органы были разбиты на 3 категории: министерства, федеральные службы и агентства. Первые были ответственны за выработку курса государственной политики и его воплощения в жизнь. Задачей вторых являлось осуществление контроля и надзора в некоторых сферах. Агентства же занимались предоставлением услуг населению, распоряжались государственным имуществом. Территориальная реформа, в свою очередь, заключалась в объединении некоторых округов и областей в единый край. С 2005 по 2008 год было сформировано 5 краев, каждый из которых состоял из двух прежде отдельных частей. Позже их стало многим больше.

Признаки российской вертикали власти

Система управления государством, выстроенная в рамках вертикали, в России отличилась рядом особенностей. Проведенные реформы также не могли не возыметь некоторые последствия.

• Снижения уровня участия граждан в политике.

Нововведение 2004 года, заключавшееся в переходе права избрания глав регионов к президенту, не могло не отнять у граждан некоторую долю активных избирательных прав. Данная реформа в большей мере сконцентрировала управление вертикалью государственной власти в России в руках главы государства.

• Подчинение местного самоуправления.

Подобный признак вытекает напрямую из реформы 2004 года: глав регионов выбирает президент, что способствует развитию индифферентных настроений среди граждан к вопросам политики.

• Вертикаль власти использует инициативных граждан для достижения целей.

Об этом говорит создание в 2011 году Общероссийского народного фронта, костяк которого был сформирован из политически активных беспартийных граждан и ряда общественных организаций. Задача организации – поддержка действующего президента в виде слежения за исполнением его указов.

Теневая вертикаль власти в России?

Некоторыми российскими политологами высказывается предположение, что в стране вовсе не одна вертикаль власти, а две. Вторая как бы прячется в тени первой, что однако не говорит о том, что в ее руках не сконцентрирована значительная доля сил и средств. Влиятельные корпорации и мафиозные группировки часто относят к теневой вертикали власти. Она не имеет почти никакого отношения к внутренней и внешней политике государства, в котором представлена. Ее главная задача – финансовое обогащение конкретных лиц, которые, как говорится, стоят у кормушки. Поэтому теневая вертикаль власти и коррупция – это два неразрывных понятия.

В отношении же положения дел в России некоторые политические деятели и политологи предполагают, что Владимир Путин является ставленником корпорации, которая представляет собой ту самую темную властную вертикаль. В качестве доказательства приводятся такие факты, как: необычно быстрый взлет карьеры, совершение нелогичных внешнеполитических маневров, случаи с Бастрыкиным и Ходорковским. Рассматривая структуру властной вертикали, можно увидеть, что на вершине схемы вертикали власти в России находится президент. Однако если брать в учет, что теневая ее разновидность действительно существует, то глава государства на самом деле не обладает всей полнотой власти.

Общий вывод

Вертикаль власти – это политический термин, который означает иерархичное подчинение исполнительных органов власти друг другу. Подчинение следует снизу-вверх, то есть локальные, муниципальные представители власти выполняют указания более влиятельных инстанций. Данное понятие пришло в российскую политику еще в начале 1990-х, но активно стало использоваться с приходом к власти Владимира Путина в 2000 году.

Именно им был поставлен курс на укрепление вертикали власти. Делалось это при помощи ослабления региональных элит, увеличения влияния президента и централизации власти как таковой. Подобный внутриполитический курс принес с собой некоторые негативные результаты, как например, уменьшение участия общества в политической жизни страны.

Источник

Укрепление вертикали власти

Укрепление вертикали власти

Укрепление вертикали (исполнительной) власти — комплекс мер, предпринятых президентом России Владимиром Путиным в 2000-е годы с целью укрепления центральной власти в стране и ослабления региональных элит и политической оппозиции.

• Реформа Совета Федерации (2000 − 2002), в результате которой главы исполнительной и законодательной власти регионов, ранее являвшиеся по должности членами Совета Федерации (верхней палаты Федерального Собрания РФ), лишились возможности лично представлять свои регионы в Москве, а орган этот из избираемого стал назначаемым (по одному представителю от исполнительной и законодательной власти каждого региона);
• Создание, в качестве «компенсации» для руководителей регионов, Госсовета России — совещательного органа при президенте России, призванного координировать деятельность губернаторов по решению важнейших государственных проблем (сентябрь 2000);
• Приведение законодательства субъектов федерации (особенно республик) в соответствие с Конституцией РФ;
• Формирование семи новых территориальных образований — федеральных округов (май 2000), ставших дополнительным звеном государственно-административного управления, не предусмотренным Конституцией РФ;
• Отмена принципа выборности глав субъектов России и введение их назначаемости президентом с согласия региональных парламентов (сентябрь 2004), а также предоставление президенту права распускать региональное законодательное собрание в случае повторного несогласия с его решением о назначении главы субъекта федерации.
• Одновременно, в качестве «компенсации» и с целью создания в России «гражданского общества», Владимир Путин предложил создать Общественную палату России в качестве совещательного органа, призванного представлять гражданское общество, и перейти к выборам в Государственную думу на исключительно партийной основе. Основным поводом для реформ, начатых в 2004 году, стал террористический акт в Беслане; Владимир Путин в обращении к народу 4 сентября 2004 года обозначил в качестве причин ослабление власти и доверия к ней, ослабление охраны правопорядка и ухудшение управления государством. Уже следующие парламентские выборы 2007 года прошли в соответствии с новым законом, установившим, что выборы проводятся на исключительно партийной основе, и поднявшим барьер для прохождения в Госдуму до 7 %. Политические партии, представляющие оппозицию существующему режиму (СПС и «Яблоко»), фактически отстранены от участия в парламентской деятельности с конца 2003 года.
• Жёсткое подавление сепаратистских устремлений в Чечне с широким использованием Вооружённых сил и спецслужб. Российское руководство в связи с военной кампанией в Чечне неоднократно подвергалось обвинениям в серьёзных нарушениях международных и российских правовых норм, касающихся применения Вооружённых сил и тяжёлых видов вооружения на собственной территории (в том числе, против мирного населения) [1] . Согласно свидетельствам международных правозащитных организаций, таких как «Human Rights Watch» [2] , и независимых журналистов (например, Анны Политковской[3] ), действия спецслужб характеризовались массовым применением насилия, необоснованных массовых задержаний и незаконных методов следствия, пыток, похищений и убийств людей.

См. также

Источники

1. ↑Некоторые правовые аспекты проведения военной акции в Чечне. Маргарита Петросян, научный сотрудник Института США и Канады РАН, сотрудник программы «Миграция и право» Правозащитного центра «Мемориал». 27 декабря 1999 года. Страница прочитана 27 января 2007 года.
2. ↑Chechnya: Research Shows Widespread and Systematic Use of Torture (англ.) , 13 ноября 2006 года
3. ↑ПубликацииАнны Политковской в «Новой Газете» (1998—2006)

Владимир Путин
Политическая деятельность	Работа в Ленинграде и Санкт-Петербурге • Первое правительство • Второе правительство
Президентство	Вторая чеченская война • Дело НТВ • Дело ЮКОСа • Монетизация льгот • Национальные проекты • Репатриация • Дело Литвиненко
Внутренняя политика	Укрепление вертикали власти • План Путина • Единая Россия • Суверенная демократия • Свобода слова • Правящая элита
Внешняя политика	Цветные революции • Газовые войны • Мюнхенская речь • Зарубежные поездки
Выборы	Президентские-2000 • Парламентские-2003 • Президентские-2004 • Парламентские-2007 • Президентские-2008
Прочее	Путинизмы • Тефлоновый рейтинг • Награды и звания • Культ личности Путина • Наши • Идущие вместе • Поющие вместе • Такого, как Путин! • Проспект Путина • Команда Владимира Путина
Семья	Людмила Александровна Путина • Мария Владимировна Путина • Катерина Владимировна Путина • Игорь Александрович Путин • Конни Полгрейв

Wikimedia Foundation . 2010 .

Полезное

Смотреть что такое «Укрепление вертикали власти» в других словарях:

Укрепление вертикали власти в России — Укрепление вертикали власти комплекс мер, предпринятых в России в период президентства Б. Н. Ельцина[1] и В. В. Путина с целью централизации и укрепления власти. Под понятием «укрепление вертикали» понимают меры по повышению… … Википедия

Вертикаль власти — Укрепление вертикали (исполнительной) власти комплекс мер, предпринятых президентом России Владимиром Путиным в 2000 е годы с целью укрепления центральной власти в стране и ослабления региональных элит и политической оппозиции. Реформа Совета… … Википедия

Работа Владимира Путина в органах власти Санкт-Петербурга (Ленинграда) — продолжалась с 1990 по 1996 годы. За этот период Владимир Путин занимал ряд должностей в органах власти Ленинграда Санкт Петербурга: 1990 1991 советник председателя Ленинградского городского совета А. А. Собчака. 1991… … Википедия

Работа Владимира Путина в органах власти Ленинграда — Работа Владимира Путина в органах власти Санкт Петербурга (Ленинграда) продолжалась с 1990 по 1996 годы. За этот период Владимир Путин занимал ряд должностей в органах власти Ленинграда Санкт Петербурга: 1990 1991 советник… … Википедия

Внутренняя политика России в период президентства Владимира Путина — Политика Портал:Политика Россия Эта статья часть серии: Политическая система России Политическая система Конституция России … Википедия

Путин должен уйти — URL … Википедия

В. В. Путин — Запрос «Путин» перенаправляется сюда. Cм. также другие значения. Владимир Владимирович Путин … Википедия

В. Путин — Запрос «Путин» перенаправляется сюда. Cм. также другие значения. Владимир Владимирович Путин … Википедия

В. В. Путин — Запрос «Путин» перенаправляется сюда. Cм. также другие значения. Владимир Владимирович Путин … Википедия

В.В. Путин — Запрос «Путин» перенаправляется сюда. Cм. также другие значения. Владимир Владимирович Путин … Википедия

Источник