Правительство распустили что это значит

Транзит власти или переворот: что означает отставка правительства РФ и будет ли Путин президентом после 2024 года

15 января, спустя пару часов после традиционного послания президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию, об отставке Кабинета министров объявил Дмитрий Медведев. Означает ли это начало транзита власти или Россию ждет конституционный переворот, как будет выглядеть система управления страной после окончания четвертого президентского срока Путина, и в каком статусе останется у власти сам Путин — разбиралось hromadske.

Что предложил Путин в послании к Федеральному собранию

Путин предлагает кардинально изменить Конституцию РФ. Он хочет начать с перераспределения полномочий между ветвями власти и появления нового органа — Государственного совета.

Часть полномочий президента в этом случае будет передана парламенту. В частности, Госдума может получить право самостоятельно выбирать и утверждать кандидатуру премьер-министра.

Сейчас эта процедура выглядит так: президент предлагает кандидатуру премьера на утверждение парламенту и имеет право распустить его в случае, если тот трижды не может согласовать кандидатуру.

В ведении президента останется контроль за силовыми ведомствами и назначение их глав. Президент сможет подавать запрос в Конституционный суд с целью проверить на конституционность законы, принятые парламентом. Он сможет при поддержке Совета Федерации отстранять от обязанностей глав Верховного и Конституционного судов, увольнять премьера, его замов и министров.

Иностранным гражданством, а также видом на жительство, по мнению Путина, не должны обладать главы субъектов федерации, члены Совета Федерации, депутаты Госдумы, председатель правительства и его заместители, министры, руководители иных федеральных органов, а также судьи. При этом эти ограничения уже есть в Федеральных законах.

Следующий кандидат на пост главы государства должен будет проживать на территории России не менее 25 лет (сейчас — 10 лет) и не иметь другого гражданства. Путин согласился, что один человек не может занимать пост президента более двух сроков подряд.

Путин также хочет установить приоритет российской Конституции над международным правом. Это означает, что международные договоры будут действовать на территории страны только в том случае, если «они не ограничивают права и свободы российских граждан».

Эти вопросы Путин предложил вынести на всероссийское обсуждение, хотя отметил, что предложенные поправки могут быть приняты парламентом.

Почему на самом деле речь не идет о всероссийском референдуме

Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков говорит, что это будет голосование, а не референдум, и речь не идет об основополагающих статьях Конституции. Процедуру и сроки голосования президент определит отдельным указом. Само голосование может пройти уже в сентябре этого года, считают эксперты.

По мнению сопредседателя российского движения в защиту прав избирателей «Голос» Андрея Бузина, голосование вряд ли будут проводить в 2021 году, поскольку это последний год полномочий Государственной Думы. «Закон запрещает проводить всероссийский референдум в такой год. А вот в Единый день голосования 2020 года, то есть, 13 сентября — можно», — считает он.

Член экспертной группы при ЦИК, специалист по избирательному праву Аркадий Любарев считает, что голосование по указу президента не может иметь юридической силы: «То есть фактически нам будет предложен консультативный референдум (плебисцит), которого раньше не было».

Что касается принятия поправок парламентом, то Конституция 1993 года предусматривает, что основы конституционного строя, описанные в первых двух главах, изменяются специальной процедурой, которая требует созыва так называемого „Конституционного собрания“. «Из этого следует, что поправки должны быть внесены в главы 3-8 Конституции. А они могут быть приняты двумя третями Государственной Думы, тремя четвертями Совета Федерации и двумя третями субъектов Федерации. Сомнений в том, что все перечисленные субъекты „поправки Путина“ примут, у меня нет», — поясняет Андрей Бузин.

По словам российского политолога, учредителя и издателя Информационного агентства «Политсовет» Федора Крашенинникова, Путин, как человек, который очень боится любой неопределенности, сделает все, чтобы переписать Конституцию практически полностью и без всякого референдума: «У Путина есть целый аппарат людей, умеющих так истолковать законы».

О голосовании граждан за пакет правок Путин заявил, скорее всего, в популистских целях. «А почему бы власти не устроить такую пиар-акцию? — считает Андрей Бузин. — Вопрос лишь в том, окупится ли это мероприятие пропагандистским эффектом. Примеры референдумов в Крыму и Донецке говорят о том, что особых проблем с организацией референдума не будет. Ну, позубоскалят отечественные и зарубежные наблюдатели; они и раньше этим занимались».

Почему правительство отправили в отставку и что будет с Медведевым

Новость об отставке правительства России стала неожиданностью для членов кабмина, об этом «Новой газете» рассказали источники в правительстве. «Все в шоке, вопрос, что дальше будет», — заявил один из них. «Ни в одном министерстве ничего не знали о грядущей отставке, даже на высшем уровне. Более того, мои коллеги из Администрации президента тоже не были в курсе. Видимо, это было во многом спонтанное решение. Либо Путин и Медведев все решили между собой, либо Медведев взбрыкнул и решил, что с него хватит», — добавил другой собеседник.

Федор Крашенинников считает, что отставка правительства Медведева связана с отсутствием доверия людей. Путин предложил уже бывшему премьеру пока несуществующую должность заместителя главы Совета безопасности РФ. Это явное понижение для уже бывшего премьер-министра.

«Новый пост для Медведева, это, по сути, ритуальное унижение. Могли бы сделать председателем Конституционного суда, а сделали заместителем (Николая) Патрушева», — считает Крашенинников.

Главой Совбеза является Владимир Путин. Совет безопасности РФ, в частности, обеспечивает безопасность и контроль государственной политики, оценивает военную опасность и военную угрозу, разрабатывает мер по их нейтрализации.

Публицист и политолог, участник Конституционного совещания по разработке новой Конституции РФ в 1993-1994 гг. Георгий Сатаров в комментарии hromadske отметил, что отставка правительства связана с тем, что нужно заставить экономику снова зарабатывать деньги, а для этого нужно другое правительство с определенными политическими возможностями:

«Сегодня дан старт транзиту российской власти. При этом речь идет о необходимости обеспечения стабильности. Путин боится нестабильности, а транзит — это нестабильное состояние системы. При этом все осознают, что транзит неизбежен. Все эти поправки в Конституцию работают на обеспечение транзита, как можно более безболезненное его прохождение и возвращение в стабильное состояние».

В то же время Сатаров уверен, что новая должность Медведева сыграет важную роль в этом сценарии: «Эту программу транзита явно разрабатывала не “силовая башня Кремля”. Поэтому над силовиками теперь нужен будет контроль. С этой целью и вводят Медведева, одного из самых доверенных людей Путина, в состав Совета безопасности, органа, контролирующего силовые структуры», — считает он.

К слову, Медведев стал абсолютным рекордсменом в новейшей российской истории по времени работы премьером – он занял эту должность 8 мая 2012 года и провел на посту больше семи лет и восьми месяцев. Спустя два часа после отставки Путин внес кандидатуру на пост премьера — им стал глава Федеральной налоговой службы России Михаил Мишустин, по сути, малоизвестный чиновник, который занимал этот пост с 2010 года.

Источник

Правительство России подало в отставку. Что дальше?

Правительство России 15 января в полном составе подало в отставку. На следующий день депутаты Госдумы согласовали кандидатуру главы ФНС Михаила Мишустина на должность нового премьер-министра. Объясняем, что произошло и что это означает.

Почему правительство уходит в отставку?

Ранее в традиционном послании Федеральному собранию президент России Владимир Путин продложил целый ряд мер для конституционной реформы, которая меняет конфигурацию власти. Как раз на фоне этого правительство и решило сложить с себя полномочия.

«Эти изменения, когда они будут приняты, по всей вероятности, и это будет сделано после обсуждения, как это было сказано, они внесут существенные изменения не только в целый ряд статей конституции, но и в целом в баланс власти, власти исполнительной, власти законодательной, власти судебной, — заявил председатель правительства Дмитрий Медведев. — В этом контексте очевидно, что мы, как правительство Российской Федерации, должны предоставить президенту нашей страны возможность принимать все необходимые решения, и в этих условиях я полагаю, что было правильно в соответствии со статьей 117 Конституции РФ, правительство Российской Федерации в нынешнем составе подало в отставку».

Что теперь? Мы останемся без правительства?

В ст. 117 Конституции РФ и ст. 35 закона «О правительстве Российской Федерации» есть пункт, что при отставке или сложении полномочий правительство по поручению президента продолжает действовать до формирования нового правительства. Владимир Путин сразу же дал такое поручение.

Так что до этого времени все нынешние министры продолжат работать в статусе исполняющих обязанности.

И когда назначат новое правительство?

По действующим нормам Конституции РФ председателя правительства назначает президент с согласия Государственной думы. Предложить его кандидатуру нужно в течение двух недель после отставки (ст. 111 Конституции РФ). Уже вечером 15 января Владимир Путин внес кандидатуру главы ФНС России Михаила Мишустина. А 16 января депутаты ее одобрили.

После назначения в течение еще недели председатель правительства предлагает президенту кандидатов на должность своих заместителей и федеральных министров (ст. 112 Конституции РФ). В Госдуме считают, что новый кабинет министров будет сформирован по действующей схеме, а о новых правилах пока рано говорить.

Владимир Путин как раз предложил расширить ответственность парламента за работу правительства, доверив Госдуме не просто согласование, но и утверждение кандидатуры председателя правительства, а затем его заместителей и министров.

А что будет с министрами из нынешнего состава?

Пока точно известно о будущем назначении Дмитрия Медведева. Он займет новую должность, которую собирается ввести Владимир Путин, — заместитель председателя Совета безопасности. Напомним, председателем Совбеза остается сам президент. При этом Медведев останется председателем партии «Единая Россия».

Ожидаются и другие изменения в составе правительства. О чем Михаил Мишустин сказал на встрече с фракцией «Единой России» в Госдуме. Кандидатуры новых министров он намерен обсудить с фракциями.

Российское правительство уже когда-нибудь уходило в отставку?

На самом деле правительство по закону регулярно складывает свои полномочия — перед вновь избранным президентом страны (ст. 116 Конституции РФ).

А вот добровольная отставка правительства в современной российской истории случалась лишь раз — 12 сентября 2007 года. Тогда это объяснялось желанием дать главе государства «свободу в выборе решений, включая кадровые», накануне думских и президентских выборов. Согласно комментариям к основному закону под редакцией главы Конституционного суда Валерия Зорькина, такое решение было принято по согласованию с президентом.

Подробнее о том, как уходили прежние составы правительства, читайте в другом нашем материале.

Как отреагировали на отставку правительства в России и в мире?

Для некоторых членов правительства отставка кабинета стала неожиданностью, в частности — для и.о. министра науки и высшего образования Михаила Котюкова. В Совете Госдумы узнали о решении Медведева во время своего заседания одновременно с появлением новостей в СМИ. Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов и лидер КПРФ Геннадий Зюганов восприняли известие позитивно. Глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков отметил, что это — реакция на запрос населения на перемены. Председатель Счетной палаты РФ Алексей Кудрин считает, что смена правительства дает надежду на проведение в России целого ряда реформ.

Эксперт Центра исследований международных проблем при агентстве «Синьхуа» Вань Чэнцай высказал мнение, что отставка правительства является управляемой реорганизацией, принимаемой «в целях ускорения решения существующих социально-экономических проблем, улучшения жизни народа»

В других странах пока осторожно высказываются о произошедшем. Официальный представитель МИД КНР Гэн Шуан отметил, что это является внутренним делом России, и заявил, что никакие внутриполитические события не скажутся на развитии российско-китайских отношений. Руководитель пресс-службы Госдепартамента Морган Ортэгус сообщила, что в США только начали следить за этим и пытаются понять, что стоит за сообщениями. Президент Молдавии Игорь Додон выразил надежду, что налаженное с прежним кабинетом сотрудничество и совместные проекты будут продолжены.

В тексте использовались материалы ТАСС–Досье

Источник

Процедура отставки правительства РФ. Досье

ТАСС-ДОСЬЕ. 7 мая 2018 года состоялось вступление в должность избранного президента РФ Владимира Путина. В связи с его инаугурацией правительство РФ во главе с премьер-министром складывает свои полномочия. Это требование содержится в статье 116 конституции РФ.

В новейшей истории России эта отставка правительства станет 16-й по счету. Дмитрий Медведев занимал пост премьер-министра с 8 мая 2012 года (2 тыс. 191 дней) — дольше всех своих предшественников. Прежний рекорд принадлежал Виктору Черномырдину — 1 тыс. 925 дней. Самый короткий срок пребывания в должности главы правительства был у Сергея Степашина — 82 дня.

С 1990 по 2018 год российский кабинет министров возглавляли 12 человек: Иван Силаев (дважды), Борис Ельцин, Егор Гайдар (занимал пост и. о. премьера), Виктор Черномырдин (дважды), Сергей Кириенко, Евгений Примаков, Сергей Степашин, Владимир Путин (дважды), Михаил Касьянов, Михаил Фрадков (дважды), Виктор Зубков и Дмитрий Медведев.

Основания для отставки правительства

Согласно основному закону РФ, решение об отставке правительства принимает только глава государства. Российское законодательство — конституция и федеральный конституционный закон о правительстве РФ — предусматривает несколько оснований для отставки кабинета министров:

• в связи с инаугурацией избранного президента страны;
• добровольно;
• по инициативе президента;
• в связи с отставкой председателя правительства;
• в связи с вотумом недоверия Госдумы, принятым либо по инициативе большинства депутатов, либо в ответ на вопрос о доверии кабинету, поставленный перед Госдумой премьер-министром.

В связи с инаугурацией нового президента

Решение о сложении кабинетом министров своих полномочий оформляется распоряжением правительства в день вступления в должность нового главы государства.

В новейшей истории России таким образом в отставку ушли шесть правительств: Ивана Силаева (10 июля 1991 года), Виктора Черномырдина (9 августа 1996 года), Владимира Путина (дважды — 7 мая 2000 годаи 2012 года), Михаила Фрадкова (7 мая 2004 года) и Виктора Зубкова (7 мая 2008 года).

По инициативе правительства

Кабинет министров может самостоятельно на специальном заседании принять решение о своей отставке. Российское законодательство не предусматривает для этого каких-либо формальных оснований. Председатель правительства от имени своих коллег подает соответствующее прошение президенту, который может принять его или отклонить. В современной российской истории такой прецедент был лишь раз, когда 12 сентября 2007 года Михаил Фрадков подал президенту прошение об отставке правительства.

Согласно комментариям к основному закону под редакцией главы Конституционного суда Валерия Зорькина, такое решение было принято по согласованию с главой государства.

По инициативе президента

Российский президент может принять решение об отставке правительства самостоятельно, исходя из соображений политической необходимости.

С 1993 года главы государства пять раз распускали таким образом кабинет министров: Борис Ельцин отправил в отставку правительства Виктора Черномырдина и Сергея Кириенко в 1998 году, Евгения Примакова и Сергея Степашина в 1999 году, Владимир Путин — правительство Михаила Касьянова в 2004 году.

В связи с отставкой премьер-министра

Отставка главы правительства по закону автоматически ведет к роспуску возглавляемого им кабинета министров. Премьер может быть освобожден от должности президентом как по собственному заявлению, так и при «невозможности исполнения им своих полномочий». В последнем случае речь идет о тяжелой болезни или смерти главы кабинета, наличии фактов, компрометирующих председателя правительства, а также о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

Глава государства обязан уведомить о своем решении Совет Федерации и Госдуму. В отечественной политической практике подобных прецедентов не было.

Вотум недоверия Госдумы

Отставка правительства может последовать в связи с вынесением Госдумой вотума недоверия кабинету. Соответствующую инициативу может выдвинуть одна из фракций или группа депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа парламентариев. В течение недели Дума рассматривает данный вопрос на своем заседании и принимает решение простым большинством голосов. Если глава государства не согласен с мнением депутатского корпуса, Дума может в течение трех месяцев выразить недоверие правительству повторно.

Тогда президент объявляет или об отставке правительства, или о роспуске Госдумы и назначает новые выборы депутатов. Однако, согласно ч. 3 ст. 109 конституции, глава государства не имеет права распустить Госдуму в течение года после ее избрания, что предполагает единственно возможный исход — отставку правительства.

Единственный частично состоявшийся вотум недоверия правительству был объявлен в России 21 июня 1995 года, после теракта в Буденновске. Его инициатором стал представитель думской фракции Демократической партии России Сергей Глазьев. Из 449 депутатов за отставку кабинета министров проголосовал 241, против — 72, воздержались 20. Президент РФ Борис Ельцин не согласился с позицией парламентариев. При повторном голосовании депутатам не удалось собрать необходимое для вотума недоверия число голосов.

Однако своими действиями Дума вынудила главу государства пойти на компромисс, приняв отставку министров так называемого силового блока: вице-премьера, министра по делам национальностей и региональной политики Николая Егорова, министра внутренних дел Виктора Ерина, директора ФСБ Сергея Степашина, а также губернатора Ставропольского края Евгения Кузнецова.

Вопрос о доверии правительству

Премьер-министр может сам поставить перед Госдумой вопрос о доверии своему кабинету. Если Дума в доверии отказывает, президент обязан в течение семи дней подписать указ об отставке правительства или указ о роспуске Госдумы и назначении новых выборов. В случае, если Дума избрана менее года назад, единственным вариантом становится отставка правительства.

Подобный шаг был предпринят 22 июня 1995 года председателем правительства РФ Виктором Черномырдиным в ответ на выраженное 21 июня Госдумой недоверие его правительству. 1 июля 1995 года данное предложение в результате достигнутого накануне компромисса не набрало нужного числа голосов. Вновь поддержали отставку кабинета только 193 депутата, против проголосовали — 117, воздержались 48 парламентариев из 449. После этого Черномырдин отозвал свой запрос из нижней палаты парламента.

В регламенте Госдумы на случай, если премьер ставит вопрос о доверии своему правительству в период рассмотрения нижней палатой парламента вотума недоверия кабинету, закреплена особая процедура. Вначале выносится на голосование постановление о доверии правительству. Если оно не набирает большинства голосов, выносится на голосование постановление о недоверии правительству. Если и оно не набирает большинства, рассмотрение вопроса прекращается.

Формирование нового кабинета

После отставки члены правительства продолжают по поручению президента исполнять свои обязанности до момента создания нового кабинета. Максимальный срок для его формирования в соответствии со ст. 111 и 112 конституции РФ составляет один месяц. Предложение о кандидатуре на пост премьер-министра президент вносит в Госдуму не позднее двух недель после отставки предыдущего состава кабинета. Депутаты должны вынести свое решение в течение недели. В случае утверждения новый глава кабинета в течение недели представляет президенту предложения по структуре и составу своего правительства.

Источник