Что значит продукция двойного назначения

Товары двойного назначения

Товары двойного назначения – что это?

Товары двойного назначения − это товары, используемые в общегражданских промышленных целях, но при этом имеющие свойства которые могут быть использованы при создании вооружения.

К таким товарам относятся отдельные виды сырья, материалов, оборудования, а также технологии и научно-техническая информация, которые могут быть применены при создании:

• вооружения и военной техники;
• ракетного оружия;
• ядерного оружия;
• химического оружия;
• бактериологического оружия

Список товаров двойного назначения, так и контроль за их экспортом в нашей стране регулируется Постановлениями Правительства и Указами Президента. В каждой стране установлен свой перечень товаров и технологий признанных товарами двойного назначения (но как правило списки схожи и имеют общие обоснования).

Участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) иногда сталкиваются со сложностями при экспорте, казалось бы, самых обычных товаров. Проблемы возникают, когда представители таможни не могут точно установить, относится ли вывозимая продукция к подконтрольным товарам, и требуется ли оформление разрешительной документации для ее перемещения за границу.

• Товары двойного назначения или двойного применения
• продукция военного назначения;
• гражданское оружие;
• средства криптографии;
• некоторые другие категории продукции.

При этом к товарам двойного назначения относятся отдельные виды сырья, материалов, оборудования, а также технологии, которые могут использоваться не только в гражданских, но и в военных целях, например, для создания различных видов вооружения: ядерного, химического и др.

Списки контролируемых товаров

Кто определяет принадлежность изделия к товарам двойного назначения?

Обязанность по идентификации контролируемых товаров и технологий возложена на российских участников ВЭД. Таким образом, предприниматель должен сам определить, относится ли вывозимая продукция к товарам двойного назначения и, при необходимости, обратиться в лицензирующий орган для оформления разрешительной документации. Однако нередко возникают ситуации, когда экспортер осуществил предварительную проверку и уверен в том, что экспортируемые изделия не относятся к контролируемым товарам, но у представителей таможни возникли сомнения по этому поводу. В таком случае сотрудники таможни запрашивают у экспортера заключение ФСТЭК (Эксконт) – официальный документ, который выдает уполномоченная экспертная организация после проведения идентификационной экспертизы товара.

Совпадение кода ТН ВЭД – это приговор?

На практике случается, что код ТН ВЭД, присвоенный экспортируемому товару, совпадает с кодом изделий, находящихся в контрольных списках. Однако это не всегда говорит о принадлежности продукции к товарам двойного назначения.

Необходимо также проверить соответствие технических характеристик изделия параметрам подконтрольных товаров. Если они не совпадают, то товар не может быть отнесен к данной категории, и, следовательно, не может быть никаких препятствий для его отправки за границу.

Всегда ли нужно оформлять лицензию на товары двойного назначения?

Получение лицензии не требуется в том случае, если с территории РФ вывозится:

• товар, ранее экспортированный российским участником ВЭД и специально ввезенный в РФ с целью ремонта или замены на аналогичный товар в соответствии с гарантийными обязательствами по договору;
• продукция, ранее импортированная российским участником ВЭД, с целью ремонта или замены на идентичную в соответствии с гарантийными обязательствами по договору;
• изделие иностранного производства, ранее экспортированное в страну в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, при условии его возврата собственнику (владельцу) в государство, из которого оно было ввезено в РФ;
• зарегистрированный в России подконтрольный товар, предназначенный для технического обслуживания или ремонта морских и воздушных судов.

Правомерность осуществления безлицензионного вывоза товаров двойного назначения должна быть письменно подтверждена ФСТЭК.

Во всех остальных ситуациях для экспорта указанных товаров требуется оформить лицензию ФСТЭК.

Источник

Если у товара двойное назначение

В связи с возможностью неоднозначного использования товары двойного назначения включены в перечень объектов, подлежащих экспортному контролю

Условия, при которых они могут стать объектом внешнеторговой сделки, строго регламентированы нормативами и законами, принятыми на государственном уровне. Наличие этих правовых норм позволяет обеспечивать не только безопасность оборота указанных товаров внутри страны, но и соблюдение требований подписанных Россией международных договоров.

К категории двойного назначения относятся товары, которые можно использовать в быту или гражданской промышленности, а также при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Это относится не только к готовой продукции, но и к сырью, оборудованию, проектам и научным разработкам. Так, многие химические соединения, которые входят в состав, например, удобрений, при определенных условиях могут стать компонентами отравляющих или взрывчатых веществ.

В связи с нынешней политической и социальной нестабильностью в различных регионах мира, а также из-за наличия террористических угроз особое значение приобретает эффективность системы регулирования трансграничного перемещения товаров и технологий, которые могут быть использованы для изготовления оружия массового поражения или совершения террористических актов. Большое внимание также уделяется контролю за продажей некоторыми странами за рубеж вооружения и военной техники.

Отмечу, что в последнее время, по данным Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI), мировая торговля продукцией военного назначения выросла на 8,4%. Основными поставщиками вооружений являются США и Россия. Суммарно они занимают более 58% мирового рынка оружия. По итогам 2016 года на долю РФ пришлось 23% оборота данной продукции. Как уже отмечал, внешняя торговля товарами двойного и военного назначения у нас регулируется через систему экспортного контроля. Она призвана обеспечить не только безопасность внутри страны, но и соблюдение международных требований.
Однако нередко возникают ситуации, когда среди товаров двойного назначения оказывается совершенно безобидная на первый взгляд продукция. Так, в товарную позицию 7326 (изделия из черных металлов) попадают декоративные стальные пластины, которые можно использовать при создании интерьера помещения, и жесткие пластины для бронежилетов. Они включены в перечень товаров экспортного контроля.

Базовым документом, регулирующим правоотношения при их обороте, является Федеральный закон от 18.07.99 № 183 «Об экспортном контроле». Он устанавливает принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти РФ в области данного вида контроля, а также определяет права, обязанности и ответственность участников экономической деятельности (ВЭД).

Объектами указанного контроля являются сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

Практически во всех национальных системах экспортного контроля роль своего рода последнего рубежа отведена таможенным органам. Именно они призваны обеспечить неукоснительное соблюдение общепринятых правил и норм перемещения через границу товаров двойного назначения. Таможенники обязаны пресекать их незаконный экспорт (импорт), тем самым устранять угрозу бесконтрольного распространения, например, оружия массового поражения и средств его доставки.

В этих условиях эффективность в работе таможенной службы становится одним из основных рычагов, с помощью которых государство влияет на указанный сегмент внешнеэкономической деятельности. Таможенный контроль является важным элементом национальной системы экспортного контроля. В его рамках в соответствии с Законом о таможенном регулировании осуществляется идентификация контролируемых товаров и технологий; разрешительный порядок ведения внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, который предусматривает лицензирование или иную форму государственного регулирования; таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из РФ товаров и технологий.

Особенно значима роль таможенных органов в случае контроля за вывозом за границу товаров двойного назначения. Уточню, что за нарушения в области экспортного контроля в России установлена трехступенчатая ответственность: гражданско-правовая, административная и уголовная. Она может выражаться в форме наложения штрафных санкций, лишения права заниматься ВЭД или уголовного преследования за совершенные нарушения действующих правил и норм.

Однако, несмотря на запреты и строгий контроль, постоянно находятся предприниматели, которые пытаются так или иначе обойти законы. Таможенная служба регулярно задерживает нарушителей. Случаи выявления относительно крупных незаконных сделок в данной сфере становятся достоянием общественности и широко освещаются в СМИ.

Здесь следует отметить, что экспортный контроль касается достаточно узкой группы товаров, равно как и сравнительно небольшого количества их производителей, что не умаляет роль и значение проводимого в отношении них экспортного контроля. Ведь он, как уже отмечал, призван обеспечивать соблюдение международных конвенций и режимов о нераспространении оружия массового поражения, которые при этом не запрещают использование контролируемых товаров и технологий в мирных целях.

Государственная политика Российской Федерации в области экспортного контроля является составной частью ее внутренней и внешней политики. Она осуществляется с учетом того, что наша страна является государством — участником Евразийского экономического сообщества (ЕАЭС). В России экспортный контроль базируется на разрешительном механизме осуществления вывоза за рубеж контролируемых товаров и технологий и реализуется посредством лицензирования внешнеэкономических операций с указанной категорией товаров.

Решение о выдаче лицензии или об отказе принимается на межведомственном уровне по результатам комплексной оценки рисков, связанных с конкретной экспортной сделкой. За основу берется заключение независимой идентифицированной экспертизы товара (технологии). Сложность в обеспечении эффективного противодействия распространению ядерного, химического, биологического и иных наиболее опасных видов оружия заключается в том, что для их создания может быть использован очень широкий ассортимент товаров и технологий.

В то же время осуществление тотального контроля со стороны государства за любым экспортом явилось бы непосильным бременем как для него самого, так и для отечественных товаропроизводителей. Следовательно, необходим разумный баланс, обеспечивающий оптимальное сочетание открытости экономики с соблюдением требований национальной безопасности.
В условиях, когда государство регулирует внешнеэкономическую деятельность в отношении ограниченной номенклатуры товаров и технологий, критичных с точки зрения распространения оружия массового поражения и средств его доставки, желаемого результата можно достичь за счет подключения промышленного сектора и научного сообщества к контролю за конечным использованием экспортируемой продукции.

Для этого потенциальные поставщики должны четко понимать цели экспортного контроля, уметь выявлять и правильно реагировать на любые подозрительные обстоятельства, которые имеют место при совершении той или иной внешнеэкономической сделки. Сегодня указанный вид контроль является не только реальным инструментом нераспространения, но и неотъемлемым элементом цивилизованных норм поведения в международной торговле так называемой чувствительной продукцией.

Как уже отмечал, особую роль в осуществлении экспортного контроля играют таможенные органы. Несколько примеров, которые приведу ниже, наглядно показывают, что с возложенными на них обязанностями они в целом достаточно успешно справляются. Так, проявив бдительность, сотрудники Шереметьевской таможни пресекли поставку за рубеж партии «гражданских обтекателей». Они не удовлетворились представленным участниками ВЭД экспертным заключением и обратились с запросом по данному товару в профильный ЦНИИ ВВС Минобороны.

Из полученного ответа следовало, что отправлявшиеся на экспорт изделия «могут быть использованы при создании вооружений и иной военной техники… Попадают под запреты и ограничения при перемещении через границу Российской Федерации». Это заключение стало основанием для возбуждения уголовного дела по части 1 статьи 226 Уголовного кодекса (УК) РФ «Контрабанда».

В его материалах был зафиксирован факт незаконного перемещения через таможенную границу «материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники». При этом была выстроена замысловатая схема с участием нескольких разных юридических лиц, когда производственные и логистические экспортно-импортные компании вроде бы не имели отношения друг к другу. Она позволяла при необходимости легко менять одно звено на другое.

Другой канал контрабанды товаров двойного назначения пресекла Южная оперативная таможня. Она выявила факты незаконных поставок в Казахстан коммерческих партий изделий, содержащих взрывчатые вещества. К соседям отправлялись парашютные ракеты бедствия ПРБ-4 и фальшфейеры красного огня, которые относятся к опасным грузам 1-го класса. Их перевозка осуществлялась через международный автомобильный пункт пропуска Караозек (Астраханская таможня) с сокрытием от таможенного контроля.

В результате оперативно-разыскных мероприятий выяснилось, что преступная деятельность велась с 2014 года. Всего было незаконно вывезено 1848 единиц товаров, содержащих взрывчатые вещества, а также 39 единиц самоспасателей СИП-1. Указанные товары входят в список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений военной техники. В отношении директора организации-экспортера возбуждено два уголовных дела по части 1 статьи 226.1 УК РФ.

Сотрудники Самарской таможни выявили 9 случаев незаконного перемещения стратегически важных товаров и ресурсов двойного назначения (бронежилеты). По данному факту было возбуждено 6 уголовных дел и одно дело об административном правонарушении (АП). Оперативники Башкортостанской таможни задержали гражданина РФ, пытавшегося вывезти в Казахстан товары двойного назначения, которые могут быть применены при создании вооружений и военной техники, – противогазы. Суд приговорил предпринимателя к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком в один год.

В другом случае объектом контрабанды стала «лента холоднокатаная марки 08ПС». По своему функциональному назначению она может использоваться не только в гражданских целях, но и потенциально пригодна для применения в военный целях. Производитель обратился в ФСТЭК России с заявлением о выдаче разрешения на вывоз указанного товара в Украину, но получил отказ из-за «наличия значительного риска использования указанного товара в интересах производства и ремонта вооружения, военной и специальной техники». На основе информации, полученной из ФТЭК России, продукция была задержана.
Сотрудники таможенного поста МАПП Советск Калининградской областной таможни пресекли два административных правонарушения, предметом которых стало пневматическое оружие. В первом случае пневматическую винтовку, имеющую маркировку «COMETA» Mod.50, Made in Spain, вез калининградец, намеревавшийся выехать в Литву на легковом автомобиле. Во втором – однозарядную пневматическую винтовку, произведенную по лицензии американской фирмы Sturm Ruger end Co.,Inc в Китае, модель «RUGER AIR HAWK ELITE 11», относящуюся к категории гражданского охотничьего пневматического оружия, в сопредельное государство перемещал житель Карелии.

В обоих случаях товар удалось обнаружить в ходе таможенного досмотра. Необходимые разрешительные документы у владельцев пневматики отсутствовали. Оружие изъяли. В отношении россиян возбудили дела об АП по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ (недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию) и по статье 16.3 КоАП РФ (несоблюдение запретов и ограничений на ввоз/вывоз товаров с/на таможенную территорию ЕАЭС).

Кроме того, в 2019 году на Урале сотрудники оперативной таможни арестовали предпринимателя из Нижнего Тагила за попытку вывоза в Казахстан 31 бронежилета и 4 шлемов без лицензии. Нарушитель подавал на нее запрос, но, получив отказ, решил замаскировать амуницию под личные вещи и отправить транспортной компанией. По этому факту возбуждено уголовное дело, виновнику грозит до 7 лет тюрьмы.

В другом случае сотрудники Оренбургской таможни завели уголовное дело на предпринимателя, который пытался без сопроводительной документации переправить в Казахстан 186 бронежилетов «Модуль-3М». За лицензией подозреваемый даже не обращался.

К сожалению, можно еще много привести примеров, связанных с несоблюдением или нарушением участниками ВЭД таможенного законодательства при отправке за рубеж товаров двойного назначения. В завершение статьи отмечу, что в современных условиях экспортный контроль является не только инструментом нераспространения, но и неотъемлемым элементом цивилизованных норм поведения бизнеса при осуществлении международной торговли «чувствительной продукцией».
Для того чтобы стать полноправными и надежными партнерами иностранных фирм и успешно работать на мировых рынках высоких технологий, отечественные товаропроизводители должны прежде всего научиться играть по общепринятым правилам, которые участникам ВЭД необходимо как минимум знать.

Клавдий КОРНЯКОВ,
к.э.н., доцент Института права
и национальной безопасности
РАНХГС при Президенте РФ,
«Таможенные новости»

Источник