Что значит предписано с юридической точки зрения

Предписание об устранении нарушений

Формирование предписания об устранении нарушений происходит в результате прохождения предприятием или организацией какой-либо проверки. При этом контролю могут быть подвергнуты как государственные учреждения, так и частные компании.

Какие предприятия чаще всего проверяются

По закону, различного рода проверки могут производиться в отношении практически любых предприятий, зарегистрированных в РФ. Но чаще всего они бывают:

• в компаниях, занимающихся торговлей продуктами питания, фармацевтическими препаратами;
• на различного рода производствах;
• в образовательных и медицинских учреждениях.

• выездные (т.е. проводятся непосредственно по адресу, по которому зарегистрирована компания);
• удаленные (производятся работниками надзорных органов на своих рабочих местах).

Периодичность проверок

Периодичность тех или иных мероприятий по контролю за деятельностью организаций регулируется законодательством и в разных случаях может быть различна (от ежемесячных, ежеквартальных проверок до проверок с трехлетним перерывом).

Кроме того, проверки делятся на:

• плановые – это те, о которых сотрудники организации уведомляются заранее;
• внеочередные.

Вторые, как правило, проводятся либо вследствие полученных жалоб, либо для того, чтобы проверяющие сотрудники могли удостовериться в том, что ранее выявленные нарушения были устранены.

Особенность внеплановых проверок в том, что они могут осуществляться один раз, и только по истечении срока, данного на исправление недочетов или тогда, когда вынесенное ранее предписание не было обжаловано в установленном порядке.

Какие бывают проверки и для чего они нужны

Проверки могут касаться чего угодно:

• соблюдения норм безопасности (пожарной, экологической и т.д.);
• организации работы производственных линий (в т.ч. правил эксплуатации оборудования);
• оценки качества продукции, условий ее изготовления и хранения;
• ведения документации;
• соответствия деятельности предприятия требованиям, установленным в законодательстве РФ и т.п.

Для того, чтобы удостовериться в том, что проверяемые объекты отвечают нормам закона, представители контролирующих структур могут:

• проводить визуальный осмотр;
• проводить практические испытания;
• брать пробы образцов продукции;
• делать различные экспертизы, исследования и пр.;
• затребовать письменные объяснения по поводу погрешностей и изъянов.

Все проверки нацелены на то, чтобы обезопасить деятельность предприятий и организаций, снизить их негативное воздействие на окружающую среду, сократить всевозможные риски для работников компаний и потребителей продукции.

Что такое «Предписание»

Под термином «Предписание» скрывается документ, имеющий распорядительный характер. Предписание не является самостоятельным документом, а служит приложением к акту проверки. В нем указывается требование проверяющего должностного лица, адресованное руководству организации и ответственным работникам, об устранении выявленных в ходе проверочных мероприятий нарушений.

Роль документа

Задача предписания вполне очевидна: в малейших деталях фиксируя все нарушения, этот документ становится основанием для их устранения.

Кроме того, имея на руках ранее выставленное предписание, работники надзорных служб в дальнейшем имеют возможность проверить, устранены ли найденные недостатки и если да, то в какой степени.

Сроки устранения нарушений

В законе РФ не прописано то, в течение какого именно периода должны устраняться те или иные промахи.

Каждая контролирующая инстанция определяет эти сроки в индивидуальном порядке, исходя из серьезности нарушения.

Конечные даты обычно указываются в предписании.

Можно ли обжаловать документ

Любое предписание можно обжаловать. Как правило, для этого дается десять рабочих дней (но точные временные рамки в каждом случае лучше узнавать отдельно).

Обжалование должно подаваться только в ту инстанцию, которая проводила проверку, и только в письменном виде.

При этом следует помнить о том, что подача возражения на предписание не останавливает его действия, поэтому писать и отправлять его лучше сразу же после получения замечаний.

Если дело в оспаривании предписания дойдет до суда, необходимо не только иметь на руках оригинал документа, но и полное представление о законодательной базе, на основе которой будут отстаиваться интересы организации.

Что будет, если не исполнить предписание

За неисполнение письменного предписания со стороны контролирующих структур могут последовать различные административные санкции, в том числе наложение штрафа на предприятие и его руководство (от нескольких сотен рублей до десятков тысяч) и даже приостановка деятельности компании.

Администрация организации может наказать виновников нарушений, вынеся им дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора и даже увольнения.

Содержание предписания

Предписание, как тип документа, не имеет единой формы. Различные ведомства и учреждения разрабатывают собственные, индивидуальные его бланки. Однако при этом есть сведения, которые содержатся в любом таком документе:

• информация о контролирующем органе и лице, непосредственно осуществившем контрольные мероприятия;
• дате, месте проведения проверки и компании, которая ей подверглась;
• указываются вид и форма проверки, а также даются ссылки на законы и подзаконные акты, на основании которых действуют проверяющие.

Основная часть предписания может быть оформлена как списком, так и в виде таблицы. Здесь подробно указываются:

• все недочеты, ошибки и нарушения, обнаруженные контролирующими лицами;
• сроки по их устранению;
• даются рекомендации (в некоторых случаях).

Предписание всегда подписывается представителем надзорного органа, осуществившим проверку, а также сотрудником организации, который при этом присутствовал.

Пишется документ в двух экземплярах, один из которых передается сотруднику предприятия, а второй отправляется в контролирующую структуру.

Источник

Управление Федеральной Службы
по ветеринарному и фитосанитарному надзору
по Томской области
(Россельхознадзор)

• Главная /
• Новости РСН /
• О правовых нюансах: предостережение, предписание, представление и предупреждение

О правовых нюансах: предостережение, предписание, представление и предупреждение

В связи с частыми обращениями хозяйствующих субъектов с вопросом о разъяснении таких понятий, как предостережение, предписание, представление и предупреждение, Управление Россельхознадзора по Томской (далее – Управление), поясняет следующее.

Предостережение вносится в целях профилактики и недопущения противоправных действий, т.е. лицо, которому адресовано предостережение, заранее информируют о возможных нарушениях с его стороны, с целью возможности подкорректировать свою деятельность, избежав административного наказания в последствии, Предостережение вносится по результатам контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. (данная мера регламентирована Федеральным законом № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федерального закона № 294).

Предписание выдается в целях устранения последствий выявленного правонарушения, исключительно в соответствии с Федеральным законом № 294. За неисполнение в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Представление — мера, которая направлена на устранение причин и условий совершения новых правонарушений. Следовательно, представление направляться лицам, которые могут повлиять на данные причины и условия, в том числе в качестве меры дисциплинарного или «надзорного» характера.

Особенности данной меры заключаются в том, что представление вносится в отношении должностных лиц, определенных ст. 2.4 КоАП РФ;

За непринятие мер об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Предупреждение — это вид наказания, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. При этом указанный вид наказания при нарушениях земельного законодательства РФ, не предусмотрен для физических лиц.

Источник

Значение слова «предписание»

1. Действие по знач. глаг. предписать. Несмотря на свое добродушие, смотритель был сдержаннее, чем прежде, с Нехлюдовым; очевидно, разговоры с Масленниковым имели последствием предписание большей осторожности с этим посетителем. Л. Толстой, Воскресение.

2. Официальное распоряжение, а также бумага с таким распоряжением. Командировочное предписание. □ Ключи обделаны, выложены камнем; на стенах ванн прибиты предписания от полиции. Пушкин, Путешествие в Арзрум. — По предписанию губернатора я произведу у вас обыск, — сказал исправник официально. Короленко, История моего современника. Он получил предписание отправиться в Якутскую АССР в город Алдан. С. С. Смирнов, Брестская крепость.

3. То, что предписано, предложено соблюдать. Выполнять предписания врача. □ На корабле не было порядка. Над людьми, вместо командира, теперь властвовал ужас смерти. — Утратили силу все предписания дисциплинарного устава. Новиков-Прибой, Цусима.

Источник (печатная версия): Словарь русского языка: В 4-х т. / РАН, Ин-т лингвистич. исследований; Под ред. А. П. Евгеньевой. — 4-е изд., стер. — М.: Рус. яз.; Полиграфресурсы, 1999; (электронная версия): Фундаментальная электронная библиотека

• Предписание — юридический документ, требующий от человека или определённых органов и должностных лиц присутствовать в конкретном месте или выполнить определённые действия. Неисполнение требований влечет за собой наказание.

В частности, суд вправе указать тому или иному лицу совершать или не совершать определённое действие.

Предписание также используется для предотвращения каких-либо действий, которые совершаются неподобающим или вредным для окружающих образом.

ПРЕДПИСА’НИЕ, я, ср. (книжн. офиц.). 1. только ед. Действие по глаг. предписать-предписывать. 2. Письменное распоряжение кому-н., приказ. Секретное п. — Грозные предписания следовали одно за другим. Староста читал их на вече. Пушкин. 3. Вообще распоряжение, то что предписано. Выполнить п. врача.

Источник: «Толковый словарь русского языка» под редакцией Д. Н. Ушакова (1935-1940); (электронная версия): Фундаментальная электронная библиотека

предписа́ние

1. устар. действие по значению гл. предписывать

2. официальное распоряжение, а также бумага с таким распоряжением

3. то, что предписано, предложено соблюдать

Делаем Карту слов лучше вместе

Привет! Меня зовут Лампобот, я компьютерная программа, которая помогает делать Карту слов. Я отлично умею считать, но пока плохо понимаю, как устроен ваш мир. Помоги мне разобраться!

Спасибо! Я стал чуточку лучше понимать мир эмоций.

Вопрос: ящичек — это что-то нейтральное, положительное или отрицательное?

Источник

§ 2. Правовые нормы и правовые предписания

Представляется, что определение нормы права через предписание правомерно и допустимо наряду с иными определениями. Термин «предписание» используется и в другом смысле — как «предписание нормы». В данном случае этим термином обозначается часть нормы, содержащая веление, т. е. диспозицию, или санкцию. Такое понимание является традиционным в науке и практике.

Третье значение этого термина встречается в таком выражении, как «правовое предписание».

В дальнейшем значение рассматриваемого термина претерпело существенные изменения: он стал эквивалентом термина «норма». Первый шаг в этом направлении был сделан С. С. Алексеевым. Он ввел термин «норма-предписание», обозначая им то, что обычно именовалось и именуется нормой права. Наряду с этим термином он использует другой — «логическая норма». Думается, что такое удвоение терминологии следует из стремления автора соединить и примирить два противоположных подхода к структуре нормы (о дву- и трехчленном ее строении). Термином «норма-предписание» С. С. Алексеев, по сути, обозначает реально существующие нормы, выраженные в текстах нормативных актов, имеющие двучленную структуру, а термином «логическая норма» — норму, составленную путем логических рассуждений не менее чем из двух обычных норм или норм-предписаний. С помощью этой «логической нормы» и обосновывается трехчленное строение нормы права.

С точки зрения использования самих терминов так называемая норма-предписание имеет не меньше оснований называться также логической нормой, поскольку это логически законченная мысль законодателя, имеющая четкую языковую структуру. С. С. Алексеев подчеркивает, что логическая норма — реальное образование, а не искусственное, произвольно конструируемое построение’. На самом деле это именно искусственное образование, так как в самой системе права подобных образований нет, а они, как отмечает автор, «собираются из нескольких предписаний»131, иначе говоря, конструируются путем логических рассуждений не менее чем из двух предписаний.

Заметим, что юридическая практика подобным конструированием не занимается, так как не испытывает в этом нужды, ее интересуют смысл реальных норм и их взаимосвязи. Если мы обратимся к догматической отраслевой литературе, занимающейся интерпретацией конкретных норм права для нужд практики юридического обучения, то и здесь не обнаружим конструирования логических норм. Это, на наш взгляд, один из веских аргументов против такого искусственного создания, как «логическая норма». В книге С. С. Алексеева конструирование «логических норм» является удачным по сравнению с наработками других авторов в том плане, что эти нормы конструируются им из норм одной отрасли права (семейного), тогда как другие авторы обычно соединяют в одну логическую норму нормы разных отраслей права. Каждая из таких соединенных норм имеет необходимые структурные части (указание на юридическое последствие и условия, при которых оно наступает). Так, одна из логических норм сконструирована С. С. Алексеевым следующим образом: «Если лица (родители) имеют детей, то они обязаны их надлежащим образом воспитывать (это одна норма со своими условиями и юридическими последствиями. — А. Ч.), в противном случае, если родители уклоняются от воспитания детей (другая норма. — А. Ч.), они могут быть лишены родительских прав»133. Во второй части цитаты сформулирована самостоятельная норма со своими особыми условиями и юридическими последствиями.

Разграничив нормы-предписания и логические нормы, С.

Норма-предписание и логическая норма — это не ракурсы единого понятия, как утверждает цитируемый автор. Здесь за разными терминами кроются разные понятия с их специфическим объемом и содержанием, хотя понятия взаимосвязанные. Сам С. С. Алексеев подчеркивает, что речь идет именно о двух взаимосвязанных понятиях. С их помощью мыслятся и разные явления: одни созданы законодателем, другие — теоретиком. Мысль анализируемого автора о том, что речь идет о разных уровнях теоретической абстракции135, верна лишь отчасти. Нормы-предписания нельзя отнести к теоретическим абстракциям. Эти объекты не результат теоретической абстракции, не средство теоретического научного освоения мира, а инструмент прагматического характера, практического воздействия на социальную среду. Это, конечно, реально существующее первичное звено струкгуры. Логическая же норма, бесспорно, результат теоретического абстрагирования, и в этом ее качестве является элементом не структуры права (юридического мира или системы права), а теоретического мира.

Здесь мы видим типичный случай неразличения языка и метаязыка, о чем отчасти говорилось выше. В языке права такая трехчленная норма не существует, это конструкция метаязыка (прежде всего языка науки), практический юрист данной конструкцией нормы не пользуется136, да и элементы этой трехчленной нормы никаких логических связей не имеют, и данная трехчленная норма не имеет оснований называться логической.

Против попытки С. С. Алексеева связать правовые предписания с нормой права выступает В. П. Цицин. Он также использует термин «правовое предписание». С его точки зрения, нормы права лишь одна из разновидностей правовых предписаний. Он выдвигает тезис о существовании общих правовых предписаний, понимая под ними многие конституционные нормы, выступающие в виде норм-прин- ципов или норм, фиксирующих основные права и свободы граждан (демократический централизм, неприкосновенность личности, тайна переписки и т. д.). Такие общие правовые предписания не являются нормами, но имеют обобщающий характер и обладают высокой степенью нормативности1. Заметим, что нормативность не имеет степени. Думается, что В. П. Цицин противоречит сам себе и в данном случае отказывает определенной группе образований, имеющих все качества норм, в праве быть нормами. Здесь мы также имеем дело с ненужным удвоением терминологии. Конечно, в таких документах, как конституция, содержится обычно информация не только прескриптивная (нормативная), но и дескриптивная (описывающая, констатирующая), не имеющая нормативного характера. Вряд ли следует последнюю именовать правовым предписанием.

Следует также иметь в виду, что нормативная информация часто не находит в нормативных актах адекватного отражения. Норма как мысль о должном или дозволенном поведении должна выражаться при помощи нормативных терминов «должен», «обязан», «запрещено», «дозволено» и т. д. Адекватной формой выражения норм права является грамматическое предложение с использованием указанных нормативных терминов. Однако нередко в нормативных актах используются предложения не нормативного, а констатирующего характера, служащие адекватной формой выражения суждений. Очевидно, что формулирование норм в виде предложений констатирующего характера явилось одной из причин отождествления нормы и суждения.

В виде повествовательных, утвердительных, а не нормативных предложений изложены нормы Конституции РФ (за редким исключением), уголовных законов, в том числе УК РФ, административных, процессуальных кодексов и других актов.

Смысл указанного предложения (и выраженной в нем нормы), конечно, состоит не втом, чтобы проинформировать читателя, как наказывается кража, а в том, чтобы, во- первых, запретить кражи; во-вторых, обязать суд и дать ему право наказывать лиц, совершивших кражи, способом, указанным в норме; в-третьих, обязать нарушителя претерпевать меры наказания, определенные судом. Таким образом, в этой статье речь фактически идет о праве и об обязанности суда, а также об обязанности преступника. Если в статье каждый раз подробно перечислять эти права и обязанности суда и правонарушителя, то ее объем значительно увеличится.

В этой формулировке нормы мы видим не только отсутствие нормативных терминов, но и несовпадение подлежащего, с одной стороны, и субъекта нормы — с другой. В качестве подлежащего, которое должно обозначать субъекта нормы, выступает не субъект, совершивший кражу, а кража. Конечно, возможна иная, более адекватная формулировка правовых предписаний (как частей правового текста) и норм права, но она была бы громоздкой.

Одна из причин неадекватного выражения норм права в грамматических предложениях — стремление к законодательной экономии. Предложения констатирующего характера обычно используются там, где соответствующее деяние является одновременно правом и обязанностью одного и того же лица (обычно должностного) или проявляется в правах одного и обязанностях другого субъекта и т. д. Сложнее дело обстоит с интерпретацией положений Конституции как норм права. Это объясняется не только тем, что сами положения Основного закона довольно обобщенны и абстрактны, но и тем, что Конституция — это не только нормативный акт, но и определенный итог развития общества, а также его программа. Она не только предписывает, но и констатирует, фиксирует социальную позицию. Несмотря на указанные и иные характеристики Конституции как политического, программного документа, к ней следует подходить прежде всего как к нормативному правовому акту. Политическое констатирующее и программное значение проявляется в ее значении как нормативного акта, Основного закона страны. В статьях Конституции следует видеть не феномены, отличающиеся от норм права, а именно нормы права, хотя, конечно, более общего характера и большей политико-правовой значимости.

Статьи Конституции особым образом регулируют действительность. Констатирующее значение их проявляется, в частности, в том, что они формулируются в виде повествовательных (констатирующих), а не нормативных предложений. Но за формой этих предложений (правовых предписаний) нужно видеть и основополагающие нормы. Очевидно, что любую статью Основного закона, выраженную в виде повествова- тельного утвердительного предложения, можно преобразовать в предложение с использованием нормативных терминов.

Возьмем в качестве примера ст. 7 Конституции РФ.

«1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер оплаты труда. »

Данная статья, изложенная в повествовательной, юридически нейтральной форме, включена в Конституцию РФ не в целях констатации той или иной ситуации, а для того, чтобы обязать государство к соответствующим действиям, т. е. она должна рассматриваться как статья, содержащая норму права, которая в виде нормативного высказывания должна бы быть сформулирована точнее следующим образом:

«1. Российская Федерация как социальное государство обязано проводить политику, направленную на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека.

2. Российская Федерация обязана охранять труд и здоровье людей, устанавливать гарантированный размер оплаты труда. »

Следует отметить, что в большинстве нормативных актов нормы права формулируются неадекватно — не в виде предложений нормативного характера, прямо указывающих на права и обязанности субъектов права, а в виде повествовательных, констатирующих предложений. Это объясняется, на наш взгляд, не столько стремлением к законодательной экономии, сколько тем, что изложение норм в виде нормативных предложений требует больше профессионализма, умственных усилий составителей нормативных актов. Но экономия усилий в ходе правотворчества создает определенные затруднения в ходе исполнения и применения нормативного акта. Изложение норм в виде нормативных предложений с четким указанием на права и обязанно- сти способствует более ясному пониманию нормативных актов, исключению сомнений в их толковании и применении.

Выразим надежду, что после подобного логического преобразования статей Конституции, выраженных в форме констатации, в предложения нормативного характера, у читателя не останется сомнения в том, что в указанных статьях содержатся именно нормы права, а не какие-либо феномены иного характера. Такое преобразование показывает также различие между правовым предписанием как частью правового текста и нормой права.

В связи с этим следует отметить, что проект Конституции РФ предусматривал ее прямое применение на всей территории РФ. В окончательном варианте таким качеством прямого действия наделены нормы гл. 2 Конституции о правах и свободах человека и гражданина, которые признаны непосредственно действующими (ч. 3 ст. 17). Это не только подтверждает нормативность ее положений, но и актуализирует проблему их интерпретации именно как норм права, а не простых констатирующих предложений.

Источник