Что значит органы публичной власти

Публичная власть

В этой статье не хватает ссылок на источники информации.

Публи́чная вла́сть — это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Обычно противопоставляется общественной власти. Появление публичной власти связано с возникновением первых государств.

Содержание

Виды публичного управления

• международное публичное управление.

Оно осуществляется органами, которые созданы мировым сообществом (органы ООН, прежде всего Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея) или региональными международными объединениями

• публичное государственное управление.

Оно осуществляется в пределах государственно организованного общества той или иной страны (в настоящее время в мире 200 государств).

• особая разновидность публичного управления существует в субъектах федерации и автономиях
• публичное управление существует в муниципальных образованиях, представляющих собой территориальный коллектив.

Органы публичной власти

Публичную власть реализуют различные органы. Например, в Российской Федерации к органам публичной власти относят:

• органы государства, в том числе:
  • государственные органы Российской Федерации;
  • государственные органы субъектов Российской Федерации;
• органы местного самоуправления.

Публичная власть и государственная власть

Государственная власть является разновидностью публичной власти. Последнее понятие шире, поскольку включает не только государственную власть, но и любую другую власть, выделенную из общества и осуществляемую специальными органами или должностными лицами.

См. также

Wikimedia Foundation . 2010 .

Полезное

Смотреть что такое «Публичная власть» в других словарях:

ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ — аппарат управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей … Юридическая энциклопедия

Публичная власть — один из важнейших признаков государства (См. Государство). Марксистско ленинская теория государства рассматривает П. в. как специфическая разновидность общественной принудительной власти, возникшую с расколом общества на антагонистические … Большая советская энциклопедия

ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ — см.: На родовластие. Политическая власть … Энциклопедический словарь конституционного права

ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ — (public power, от лат. publicus общественный) власть (в присутствии публики) открытая народу и его суждениям, общественная по характеру, не частная, вовлекающая в управление широкие круги населения … Власть. Политика. Государственная служба. Словарь

ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ — аппарат управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей … Энциклопедический словарь экономики и права

ВЛАСТЬ ПУБЛИЧНАЯ — ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ … Юридическая энциклопедия

Власть (государство) — Политическая власть способность одного человека или группы лиц контролировать поведение граждан общества, исходя из общенациональных или общегосударственных задач. Содержание 1 Концепции и трактовки 2 Основные черты политической власти … Википедия

ВЛАСТЬ ПУБЛИЧНАЯ — (см. ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ) … Энциклопедический словарь экономики и права

Власть публичная — волевое отношение между людьми по организации их совместной деятельности, выработке и осуществлении общей для данного социального коллектива воли. Власть публичная имеет место там, где необходима разнообразная нормативно регламентированная… … Теория государства и права в схемах и определениях

Власть — (Authority) Определение власти, природа власти, структура политической власти Информация об определении власти, природа власти, структура политической власти Содержание Содержание: Природа политической . Власть как общественное явление как… … Энциклопедия инвестора

Источник

Орган публичной власти

О́рганы публичной вла́сти — органы, реализующие публичную власть в обществе (государстве). Органы публичной власти предназначены для управления обществом(государством) на разных уровнях. Их принято делить на органы государственной власти (центральные, региональные) и местные (органы местного самоуправления). В современном российском законодательстве отсутствует понятие «органа публичной власти», которое является собирательным для правовых понятий «органа государственной власти» и «органа местного самоуправления», осуществляющие и олицетворяющие публичную власть на территории государства.

Система и структура органов публичной власти в отдельном государстве определяется ведущей политической силой и закрепляется в высших нормативно-правовых актах. В различных странах конституциями или постановлениями высших государственных органов власти выделены различные органы и институты, отвечающие за повышение контроля над гражданами, федеральными, региональными, местными и иностранными организациями и органами власти, партиями. Например службы финансового контроля, советы безопасности, прокуратуры, центральные избирательные органы.

На региональном и местных уровнях количество различных органов публичной власти и самоуправления может быть различным и варьироваться в зависимости от конституции страны и регионов, указов и постановлений различных органов власти как высших, так и региональных.

Содержание

Понятие органа публичной власти

Понятие органа публичной власти можно определить через понятие публичной власти. Публичная власть в соотнесении с понятием государственной власти является более широким и, соответственно, включает в себя последнее. Аналогично и с понятием орган публичной власти: оно включает в себя понятие органа государственной власти, является более широким. Органы публичной власти принято делить следующим образом:

1. Органы государственной власти. В свою очередь делятся на:
   • центральные органы государственной власти
   • региональные органы государственной власти
2. органы местного самоуправления

Признаки органа публичной власти

Независимо от правовой природы (государственные или негосударственные) органы публичной власти обладают рядом специфических признаков [1] :

1. Их деятельность направлена на удовлетворение общественных (публичных) интересов, в силу чего они выступают от имени государства или его части (субъекта федерации, населения муниципальной территории).
2. Порядок их формирования и деятельности строго регламентирован нормативно-правовыми актами (конституцией, законами, подзаконными актами, актами местного самоуправления). Они могут действовать по принципу: можно только то, что предписано соответствующим нормативно-правовым актом (в отличие от граждан, которые в большинстве случаев действуют по принципу: можно все, что не запрещено законом).
3. Деятельность этих органов носит публично-властный характер и оформляется в подавляющем большинстве случаев в виде формально-правовых решений, подлежащих обнародованию. Отсюда принцип: не опубликованный акт юридической силы не имеет. Эти органы лишь в незначительной мере используют устные решения и приказы.

Органы государственной власти

Органы местного самоуправления

Органы публичной власти в Российской Федерации

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ органы власти разделяются на:

• федеральные органы государственной власти,
• органы государственной власти субъектов Российской Федерации (региональные)
• органы местного самоуправления (местные).

Первые два уровня относятся к государственной власти и, соответственно, являются государственными органами, третий (местные органы) относится к особой категории публичной власти — местному самоуправлению, и закреплен главой 8 Конституции РФ. Органы публичной власти России разделяются как по вертикали (по уровням власти: федеральный, региональный, местный), так и по горизонтали в соответствии с принципом разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная ветви власти). Высшим должностным лицом, не относимым ни к одной из ветвей власти, в соответствии с Конституцией является Президент РФ.

Система органов публичной власти в РФ
Ветвь власти	Законодательная	Исполнительная	Судебная
Федеральный уровень (Президент)	Президент России не относится ни к одной ветви власти, возвышается над ними, без прямого руководства, обеспечивая их согласованное функционирование
Федеральный уровень	Федеральное Собрание РФ (ГД РФ; Совет Федерации)	Правительство РФ и ФОИВ	Суды высшей инстанции
Уровень субъекта РФ	Законодательные (представительные) органы субъектов РФ	Органы исполнительной власти субъектов РФ	Суды II инстанции (не относятся к органам субъекта РФ)
Местное самоуправление	Законодательные (представительные) органы местного самоуправления	Органы исполнительной власти местного самоуправления	Суды I инстанции (не относятся к органам местного самоуправления)

Система органов государственной власти в России

Система органов местного самоуправления в России

На уровне местного самоуправления существуют органы исполнительной и законодательной власти, действующие на территории муниципального образования.

Источник

Публичная власть — новое понятие в Конституцию, что это значит?

Изменения в Конституцию России

В последнее время ходит множество разговоров о правках в Конституцию. Голосование по предложенным изменениям назначено на 1 июля 2020 года. Дата была перенесена в связи с продолжающейся пандемией коронавируса. В свете предстоящего голосования у многих возникает вопрос о термине, который может появиться в Основном законе. Речь идёт про формулировку «публичная власть». Попробуем разобраться, что это за термин и для чего он вводится.

Уровни власти в Российской Федерации

Конституция России закрепляет понятие государственной власти в нашей стране. Об этом гласят ст.ст. 3, 5, 10, 11 Основного закона. Упоминаются разные уровни госвласти и в других статьях Конституции РФ.

На сегодня, в Основном законе страны имеется указание лишь на государственную власть и местное самоуправление. Т.е., власть, осуществляемую государством и муниципалитетом, соответствено. В тоже время, государственная власть в РФ подразделяется на федеральную и местную (региональную):

• президент РФ
• Правительство РФ
• Федеральное Собрание РФ
• суды РФ на федеральном уровне;

• главы регионов
• правительства регионов
• парламенты регионов
• мировые судьи в регионах (субъектах Федерации) на местном уровне.

Особняком стоит местное самоуправление. В него входят:

• главы местного самоуправления
• муниципальные депутаты
• администрация (исполнительная власть). «Своих» судов в муниципалитетах нет.

Правки в Конституцию вводят новое понятие «публичная власть». Эта формулировка объединит в себе «федеральную», «региональную» и «местную (муниципальную)» власти. Под публичной властью можно будет понимать любое из существующих понятий. Либо же все уровни власти вместе, а также любую их связку.

Почему это нужно?

Дело в том, что зачастую власти регионов называют государственными, однако, это не совсем верно.

Россия действительно, осуществляет свою власть через власти региональные. Именно РФ образует власти «на местах». Образованные таким образом, власти сами организуют свои властные органы. При этом, субъекты вправе самостоятельно решать, как им и что организовывать внутри. Но, регион в любом случае является частью федерации, не образуя отдельное государство. Под государством же нужно понимать исключительно Федерацию.

Примерно та же картина существует и в отношении муниципальных властей. Говоря о муниципальных властях, многие граждане понимают государство, однако, это тоже не верно. Органы местного самоуправления не входят в систему госвласти в РФ, исходя из ст. 12 Конституции. Это вызывает и путаницу не только на словах, но и в документах.

Дабы устранить эти разночтения, вводится новое понятие. Оно даст всем трём уровням власти в России единое определение — Публичная власть.

С проектом правок можно ознакомиться по этой ссылке.

Источник

Зачем России закон о публичной власти и кто ему не рад?

Госдума приняла в первом чтении законопроект «об общих принципах организации публичной власти в регионах». Политологи считают, что он «фактически убивает местное самоуправление». Так ли это?

Здание Госдумы в Москве

Во вторник, 9 ноября, Госдума приняла в первом чтении законопроект о б общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации. Документ был принят голосами «Единой России» и партии ЛДПР. В партии власти объяснили необходимость нового закона желанием привести законодательство в соответствие с новой Конституцией РФ. Коммунисты раскритиковали закон за «вмешательство Москвы в дела регионов» и усиление «суперпрезидентской республики».

Какие изменения предусмотрены в новом законе

Новый закон, в частности, закрепляет за президентом страны право отправлять глав субъектов федерации в отставку по причине утраты доверия. Такое право есть у президента и сейчас, но в новом законе не уточняются основания для утраты доверия. Сейчас такими основаниями являются, например, выявление фактов коррупции или хранения денег в иностранных банках. Депутат от КПРФ Юрий Синельщиков на заседании высказал опасение, что это может привести к произвольному снятию нелояльных губернаторов.

Первое заседание Госдумы нового созыва 12 октября 2021 года

Новый закон позволяет губернаторам переизбираться по истечении пятилетнего срока полномочий ограниченное число раз. Сейчас им запрещено выдвигать свою кандидатуру на выборах более двух раз подряд. По новому закону на третий срок смогут баллотироваться, к примеру, мэр Москвы Сергей Собянин и губернатор Московской области Андрей Воробьев, срок полномочий которых истекает в 2023 году, а также президент Татарстана Рустам Минниханов (его срок полномочий заканчивается в 2025 году). По нынешнему законодательству все они не могут принимать участия в следующих выборах.

Кроме того, закон сенатора Андрея Клишаса и депутата Павла Крашенинникова наделяет федеральные органы исполнительной власти правом участвовать в формировании органов исполнительной власти субъекта. Законодательным собраниям субъектов также вдвое сократили срок на представление отзывов к федеральным законопроектам — с 30 до 15 дней.

Ограничили регионы и в выборе названия должности главы субъекта. «Наименование не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента Российской Федерации», — говорится в принятом законе.

Почему протестуют региональные элиты

Последняя норма вызвала резкую критику в Госсовете Татарстана. Этот регион (и он единственный в РФ) возглавляет президент республики Татарстан. 25 октября депутаты Госсовета единогласно проголосовали против принятия нового закона. ​​»Этот закон в корне влезает в полномочия субъектов Российской Федерации, нарушая действующие нормы российской конституции. Нас заставляют нарушать нормы российской Конституции», — резко высказался глава местного парламента Фарид Мухаметшин.

Претензии депутатов из Татарстана, Кабардино-Балкарии, Ставропольского края и Якутии вызвало и сокращение сроков на составление отзывов к законам, которые принимает Госдума. В замечаниях указывается, что эта норма приведет к «фактическому отстранению регионов от федерального законодательного процесса».

Президент РФ Владимир Путин

Отдельных замечаний законопроект удостоился от так называемых «матрешечных регионов». К ним относят края и области, в которые входят автономные округа — самостоятельные субъекты РФ. Это, например, Архангельская область с Ненецким автономным округом в своем составе и Тюменская — с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами (АО). В парламентах ЯНАО и НАО указали на то, что за властями автономных округов не закрепили самостоятельное осуществление полномочий.

Законопроект в таком виде «намекает на то, что они (автономные округа — Ред.) будут ликвидированы, чего категорически не хотят элиты ни одного из этих округов», отметил в разговоре политолог и президент холдинга «Минченко Консалтинг» Евгений Минченко. Впрочем, он предположил, что мнение элит АО будет учтено ко второму чтению.

«Президентская власть непропорционально усилилась»

«Это была давняя идея — устранить проблему, которая была заложена в ельцинской конституции — отделение местного самоуправления от вертикали власти», — объясняет Минченко поведение властей. С этой целью в Кремле, по его словам, придумали понятие единой системы публичной власти, которое сначала попало в новую конституцию, а теперь стало воплощаться в законах. «В первую очередь, это еще большее усиление президентской власти, которая, на мой взгляд, и так у нас непропорционально усилилась», — добавил политолог.

Под понятие публичной власти законодатели пытаются подверстать уже сложившуюся систему власти в России, считает гендиректор Центра развития региональной политики Илья Гращенков. «Закон содержит очень большое количество мероприятий, которые фактически убивают местное самоуправление. Я думаю, что этот закон добьет и без того мертвое местное самоуправление. Это плохо, потому что, как показала практика, вертикализация не дает плодов», — подытожил Гращенков.

Татарстан «лишится» президента?

Против законопроекта голосовали не только оппозиционные партии. Против партийной дисциплины пошли и шесть депутатов-«единороссов». Все они представляют в Госдуме Татарстан. Элиты этого региона-донора не привыкли ничего просить у федерального центра с протянутой рукой, объясняет Гращенков. По этой причине они посчитали возможным вступить в конфликт с федеральным центром. «В частности, им не нравится, что покушаются на их идентичность», — замечает политолог.

Евгений Минченко предполагает, что в итоге элиты этого региона будут вынуждены подчиниться центру. «В конце концов давайте посмотрим, кто у нас обладает большей автономией — Минниханов или Кадыров, — предлагает Минченко. — Рамзан Ахматович понимает, что главное не шашечки, а ехать». (В 2010 году Рамзан Кадыров сам отказался от статуса президента Чеченской республики и стал ее главой.)

Тем не менее даже после принятия закона Татарстан может оставить за собой должность президента республики. «Вот они (элиты Татарстана — Ред.) об этом заявляют и считают, что у центра нет никаких рычагов продавить их, — размышляет Илья Гращенков. — А что может сделать федеральный центр? Вот Заксобрание Татарстана упрется и не будет переименовывать должность. Что тогда? В Москве его будут звать глава субъекта, а в Татарстане — президент?».

Российская политика в карикатурах

Разговор Байдена и Путина: кто возьмет верх?

Разговор между президентами США и РФ Джо Байденом и Владимиром Путиным запланирован на 7 декабря. До этого каждый старается перетянуть одеяло, точнее телефонную трубку, на себя, констатирует Сергей Елкин.

Российская политика в карикатурах

Путин-таксист, или «Лихие 90-е» президента России

Президент России в начале 1990-х, по собственным словам, подрабатывал таксистом. Куда «лихие 90-е» завезли Владимира Путина, знает не только карикатурист Сергей Елкин.

Российская политика в карикатурах

Назальная вакцина, или Чем Путин ревакцинировался от коронавируса?

Владимир Путин заявил, что ревакцинировался от ковида «назальным порошком». Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков утверждает, что вакцина была жидкая. О коммуникационном сбое в Кремле — Сергей Елкин.

Российская политика в карикатурах

Путин об «иноагентах»: что имел в виду президент РФ?

Президент РФ Владимир Путин в беседе с членами Совета по правам человека назвал «комичными» примеры ущемления прав тех, кого российская власть назвала «иностранным агентом». Им и Сергею Елкину — не до смеха.

Российская политика в карикатурах

Мигранты на границе Беларуси с ЕС, или Троянский конь Путина

Мигранты из стран Ближнего Востока осаждают границу Беларуси с Евросоюзом. Гибридная атака Лукашенко напомнила карикатуристу Сергею Елкину сюжет из древнегреческой мифологии.

Российская политика в карикатурах

Легитимность Путина после 2024 года, или Секретный ответ Кремля

В Конгрессе США рассмотрят резолюцию о непризнании Владимира Путина президентом РФ после 2024 года. Кремль это не пугает. Там надежно хранят секрет политического долголетия Путина, констатирует Сергей Елкин.

Российская политика в карикатурах

Пуск российской противоспутниковой ракеты: сбей своих, чтоб чужие боялись

Россия провела испытания противоспутникового оружия, поразив советский спутник на орбите. Карикатурист Сергей Елкин о том, как это было.

Российская политика в карикатурах

Лукашенко грозит перекрыть газ ЕС: а Путин ему разрешал?

Александру Лукашенко мало наплыва мигрантов на границе с Польшей: теперь он грозит перекрыть транзит газа в ЕС. Но Лукашенко — лишь орудие в руках другого правителя, уверен карикатурист Сергей Елкин.

Российская политика в карикатурах

Чувства верующих все ранимее, или «Оскорбление и наказание»

В России все чаще возбуждают уголовные дела за действия, которые якобы оскорбляют чувства верующих. К чему это может привести, предполжил карикатурист Сергей Елкин.

Российская политика в карикатурах

Москва, туман, Путин: куда идем, Россия?

Российскую столицу утром 2 ноября окутал густой туман. Выглянув в окно, не почувствовал ли себя хозяин Кремля героем легендарного «Ежика в тумане», подумал карикатурист Сергей Елкин.

Российская политика в карикатурах

Путин о капитализме: у КПРФ появился новый сторонник?

Президент России заявил, что «существующая модель капитализма» исчерпала себя. Какой альтернативный общественный строй может понравиться Владимиру Путину, знает Сергей Елкин.

Российская политика в карикатурах

Выборы в России: где придумали «Умное голосование»

Разработчики «Умного голосования» «так или иначе связаны с Пентагоном», заявила за неделю до выборов в Госдуму представитель МИД РФ Мария Захарова. Сергей Елкин знает, как это выяснили.

Российская политика в карикатурах

Школьник поправил Путина: что из этого вышло

Директор школы пожурила ученика за то, что он поправил президента РФ. Путин, который любит блеснуть знаниями истории, перепутал Северную войну с Семилетней. Сергей Елкин вспомнил в этой связи о старой сказке.

Российская политика в карикатурах

Выборы в Госдуму, или Кому понравится прогноз

В Москве суд ограничил свободу еще одного фигуранта «санитарного дела» — муниципального депутата Барановского. Политпрогноз перед выборами в Госдуму не меняется, на радость кому — знает Сергей Елкин.

Российская политика в карикатурах

После «Дождя»: кого еще признают «иноагентом»?

Телеканал «Дождь», признанный «иноагентом», и ряд других изданий призвали власти остановить кампанию против независимой журналистики. Сергей Елкин не ожидает улучшения погоды для СМИ в России.

Российская политика в карикатурах

Выплаты пенсионерам от Путина: с чего такая щедрость?

На встрече с представителями «Единой России» президент РФ пообещал выплату всем пенсионерам в России по 10000 рублей в этом году. Что движет Владимиром Путиным, знает Сергей Елкин.

Российская политика в карикатурах

Выборы в Госдуму: «Умное голосование», или Кто кого перехитрит

Кремль стеной встал на пути проекта Алексея Навального «Умное голосование». Карикатурист Сергей Елкин — об особенностях противостояния на выборах в Госдуму России в сентябре 2021 года.

Источник