Что значит досудебного производства

20 правил досудебного порядка от Пленума ВС

Новые разъяснения – первые в своем роде. Раньше Пленум ВС не разъяснял правила досудебного порядка. Проект поддержали в Генпрокуратуре и Минюсте, но Вячеслав Лебедев решил создать редакционную комиссию, которая доработает документ. Обычно ко «второму чтению» Пленум вносит лишь незначительные поправки в первоначальную версию.

Интересные разъяснения содержатся уже в первом пункте проектируемого постановления. Пленум предусмотрел, что досудебное урегулирование спора – это не только формальное направление претензии ответчику. Это еще и переговоры, медиация, обращение к финомбудсмену и в государственные органы.

Светлана Загайнова, судья АС Свердловской области, считает, что медиацию нужно сделать обязательной для некоторых случаев. Например, когда стороны договорились об этом в своем соглашении.

Верховный суд подробно объяснил, по каким спорам досудебный порядок нужно соблюдать обязательно:

✔ О заключении договора в обязательном порядке;
✔ Об изменении и расторжении договора;
✔ О заключении договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
✔ О расторжении договора постоянной и пожизненной ренты;
✔ О прекращении договора пожизненного содержания с иждивением;
✔ О расторжении договора аренды;
✔ О расторжении договора перевозки груза или пассажира;
✔ По спорам об ОСАГО;

Полный перечень споров с обязательным досудебным порядком доступен в п. 3 проектируемого постановления.

Пленум посвятил целый раздел постановления обязательному досудебному порядку в арбитражных спорах. Подать иск без претензии можно по этим категориям экономических споров:

✔ По спорам об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
✔ По делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок;
✔ По делам о банкротстве;
✔ По корпоративным спорам;
✔ По делам о защите прав и законных интересов группы лиц;
✔ По спорам в порядке приказного производства;
✔ По делам, связанным с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов;
✔ По спорам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
✔ По искам об обращении взыскания на заложенное имущество;
✔ По искам к субсидиарному должнику при отсутствии договорных отношений;
✔ По делам возмещении убытков, возникших вследствие причинения вреда;
✔ По искам с регрессными требованиями о возмещении вреда;
✔ По требованиям об установлении сервитута (если сторонами не достигнуто соглашение о сервитуте или его условиях);
✔ По спорам об обращении взыскания на земельный участок;
✔ По спорам о признании сделки недействительной.

«Направление заинтересованным лицом сообщения, имеющего информационный характер и являющегося основанием для возникновения требования, не является досудебным порядком урегулирования спора», – указал Пленум.

К таким сообщениям проект постановления относит, например, решение органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки. А еще – требование вознаграждения, поступившее от нашедшего вещь, извещение участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему и требование «дольщиков» о выделе своей доли.

В постановлении указано, что прокурор, который хочет обратиться с иском в суд, не должен соблюдать обязательный претензионный порядок. Это положение относится также и к госорганам и органам местного самоуправления, если они обращаются за защитой публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан.

В случае, если требования нескольких истцов могут быть рассмотрены самостоятельно, каждый из них должен подать свою претензию – даже если в суд они планируют обратиться вместе.

Если требование предъявляется к нескольким ответчикам, то претензию нужно направить каждому из них.

Если правопредшественник уже подал претензию, то новый обладатель права требования может не соблюдать обязательный досудебный порядок.

Например, если первоначальный кредитор направил претензию до уведомления должника о состоявшейся уступке права, цессионарию не нужно подавать повторную претензию.

Претензию можно вручить адресату лично, направить ему посредством почтовой связи или иных служб доставки. При этом отправитель может выбрать как заказное письмо, так и письмо с описью вложения. Но стороны в соглашении могут предусмотреть, что юридически значимые сообщения должны передаваться только с описью.

Верховный суд допускает и направление претензии через электронную почту, соцсети и мессенджеры. Но только в случае, если стороны договорились об этом в своем соглашении, либо если такой способ общения является обычной деловой практикой для сторон по спору.

Доказать доставку претензии в таком случае можно в том числе с помощью нотариально заверенных распечаток скриншотов с указанием адреса интернет-страницы, с которой сделана распечатка, а также точного времени ее получения.

Если в обращении истца содержится указание на конкретный материально-правовой спор, связанный с нарушением прав истца, то несовпадение сумм основного долга, неустойки, процентов, указанных в обращении и в исковом заявлении, «само по себе не свидетельствует о несоблюдении обязательного досудебного порядка», разъяснил Пленум.

При этом истец может заявить только требование по основному долгу. Это не помешает взыскать неустойку.

Досудебный порядок в виде примирительной процедуры – например, переговоров или медиации – считается соблюденным при предъявлении документов, подтверждающих использование соответствующей процедуры. К таким документам Пленум относит протокол разногласий, соглашение сторон о прекращении процедуры медиации без достижения согласия и заявление об отказе от продолжения процедуры медиации.

Если потенциальный истец направил другой стороне предложение о переговорах или медиации, но не получил ответа в 30-дневный срок, то досудебный порядок будет считаться соблюденным.

Пленум уточняет, что при предъявлении встречного иска соблюдение досудебного порядка не требуется.

«Наконец-то ставится точка в этом многолетнем вопросе», – заявила на заседании Пленума заведующая кафедрой гражданского права Воронежского юридического университета Елена Носырева. Но юрист считает важным в таком случае акцентировать внимание на возможности использования примирительных процедур в рамках процесса.

Обязательный досудебный порядок может быть заменен сторонами на любую другую примирительную процедуру, даже если до этого такая процедура не согласовывалась. «Происходит расширение права сторон на выбор того или иного способа защиты права. Кому как не сторонам знать, какая процедура может быть более эффективной», – отметила Носырева.

Пленум подчеркивает: третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, освобождены от обязанности соблюдения досудебного порядка.

Ответчик может ходатайствовать перед судом о нерассмотрении иска из-за несоблюдения обязательного досудебного порядка. Но заявить такое ходатайство нужно «не позднее дня представления ответчиком первого заявления по существу спора».

Если ответчик своевременно не заявил такое ходатайство, то его довод о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора не станет основанием для отмены решения в вышестоящих инстанциях.

Пленум уделил внимание и ситуациям, возникающим по конкретным договорам.

Так, при одностороннем отказе от исполнения договора при обращении в суд с иском о признании договора расторгнутым, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора не требуется. Ведь такой иск является иском о признании, а не иском о расторжении договора.

Пользователь услуг почтовой связи должен соблюдать досудебный порядок вне зависимости от того, является ли он отправителем или получателем, отметил ВС.

Прописанное в договоре условие о соблюдении досудебного порядка урегулирования потребительского спора, если такой порядок не установлен законом, является ничтожным.

Требование о соразмерном уменьшении покупной цены, об устранении недостатков товара, о замене товара ненадлежащего качества – это не досудебный порядок. Но если потребитель хочет, чтобы суд присудил ему штраф, то такое требование нужно заявить до суда.

В спорах с финансовыми организациями потребитель должен сначала обратиться к финомбудсмену, если его требования не превышают 500 000 руб. Сюда относятся споры с банками и со страховыми компаниями.

Обратиться в суд можно только после того, как финансовый уполномоченный закончит рассмотрение спора, либо в случае несогласия с принятым им решением.

«Требования потребителей, вытекающие из нарушения страховщиком права на получение страхового возмещения по ОСАГО, рассматриваются финансовым уполномоченным вне зависимости от их размера», – подчеркивает Пленум.

Обращение к омбудсмену необходимо также по требованиям об оплате восстановительного ремонта по добровольному автострахованию (КАСКО) стоимостью до 500 000 руб.

Потребитель вправе заявить в суд требования к финансовой организации только по предмету, содержавшемуся в обращении к финансовому уполномоченному.

В отличие от общего правила, требования о взыскании основного долга, неустойки, штрафов и процентов могут быть предъявлены в суд только при условии соблюдения обязательного досудебного порядка в отношении каждого из таких требований.

Источник

Часть вторая. Досудебное производство

Раздел VII. Возбуждение уголовного дела (ст. 140 — 149)
- Глава 19. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела (ст. 140 — 145)
  - Статья 140. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела
  - Статья 141. Заявление о преступлении
  - Статья 142. Явка с повинной
  - Статья 143. Рапорт об обнаружении признаков преступления
  - Статья 144. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении
  - Статья 145. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении
- Глава 20. Порядок возбуждения уголовного дела (ст. 146 — 149)
  - Статья 146. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения
  - Статья 147. Возбуждение уголовного дела частного и частно-публичного обвинения
  - Статья 148. Отказ в возбуждении уголовного дела
  - Статья 149. Направление уголовного дела
Раздел VIII. Предварительное расследование (ст. 150 — 226)
- Глава 21. Общие условия предварительного расследования (ст. 150 — 161)
  - Статья 150. Формы предварительного расследования
  - Статья 151. Подследственность
  - Статья 152. Место производства предварительного расследования
  - Статья 153. Соединение уголовных дел
  - Статья 154. Выделение уголовного дела
  - Статья 155. Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела
  - Статья 156. Начало производства предварительного расследования
  - Статья 157. Производство неотложных следственных действий
  - Статья 158. Окончание предварительного расследования
  - Статья 158.1. Восстановление уголовных дел
  - Статья 159. Обязательность рассмотрения ходатайства
  - Статья 160. Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества
  - Статья 160.1. Меры по обеспечению гражданского иска, конфискации имущества и иных имущественных взысканий
  - Статья 161. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования
- Глава 22. Предварительное следствие (ст. 162 — 170)
  - Статья 162. Срок предварительного следствия
  - Статья 163. Производство предварительного следствия следственной группой
  - Статья 164. Общие правила производства следственных действий
  - Статья 164.1. Особенности изъятия электронных носителей информации и копирования с них информации при производстве следственных действий
  - Статья 165. Судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия
  - Статья 166. Протокол следственного действия
  - Статья 167. Удостоверение факта отказа от подписания или невозможности подписания протокола следственного действия
  - Статья 168. Участие специалиста
  - Статья 169. Участие переводчика
  - Статья 170. Участие понятых
- Глава 23. Привлечение в качестве обвиняемого. Предъявление обвинения (ст. 171- 175)
  - Статья 171. Порядок привлечения в качестве обвиняемого
  - Статья 172. Порядок предъявления обвинения
  - Статья 173. Допрос обвиняемого
  - Статья 174. Протокол допроса обвиняемого
  - Статья 175. Изменение и дополнение обвинения. Частичное прекращение уголовного преследования
- Глава 24. Осмотр. Освидетельствование. Следственный эксперимент (ст. 176 — 181)
  - Статья 176. Основания производства осмотра
  - Статья 177. Порядок производства осмотра
  - Статья 178. Осмотр трупа. Эксгумация
  - Статья 179. Освидетельствование
  - Статья 180. Протоколы осмотра и освидетельствования
  - Статья 181. Следственный эксперимент
- Глава 25. Обыск. Выемка. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления. Контроль и запись переговоров. Получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (ст. 182 — 186.1)
  - Статья 182. Основания и порядок производства обыска
  - Статья 183. Основания и порядок производства выемки
  - Статья 184. Личный обыск
  - Статья 185. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка
  - Статья 186. Контроль и запись переговоров
  - Статья 186.1. Получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами
- Глава 26. Допрос. Очная ставка. Опознание. Проверка показаний (ст. 187 — 194)
  - Статья 187. Место и время допроса
  - Статья 188. Порядок вызова на допрос
  - Статья 189. Общие правила проведения допроса
  - Статья 190. Протокол допроса
  - Статья 191. Особенности проведения допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего
  - Статья 192. Очная ставка
  - Статья 193. Предъявление для опознания
  - Статья 194. Проверка показаний на месте
- Глава 27. Производство судебной экспертизы (ст. 195 — 207)
  - Статья 195. Порядок назначения судебной экспертизы
  - Статья 196. Обязательное назначение судебной экспертизы
  - Статья 197. Присутствие следователя при производстве судебной экспертизы
  - Статья 198. Права подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля при назначении и производстве судебной экспертизы
  - Статья 199. Порядок направления материалов уголовного дела для производства судебной экспертизы
  - Статья 200. Комиссионная судебная экспертиза
  - Статья 201. Комплексная судебная экспертиза
  - Статья 202. Получение образцов для сравнительного исследования
  - Статья 203. Помещение в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства судебной экспертизы
  - Статья 204. Заключение эксперта
  - Статья 205. Допрос эксперта
  - Статья 206. Предъявление заключения эксперта
  - Статья 207. Дополнительная и повторная судебные экспертизы
- Глава 28. Приостановление и возобновление предварительного следствия (ст. 208 — 211)
  - Статья 208. Основания, порядок и сроки приостановления предварительного следствия
  - Статья 209. Действия следователя после приостановления предварительного следствия
  - Статья 210. Розыск подозреваемого, обвиняемого
  - Статья 211. Возобновление приостановленного предварительного следствия
- Глава 29. Прекращение уголовного дела (ст. 212 — 214.1)
  - Статья 212. Основания прекращения уголовного дела и уголовного преследования
  - Статья 213. Постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования
  - Статья 214. Отмена постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования
  - Статья 214.1. Судебный порядок получения разрешения отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования
- Глава 30. Направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору (ст. 215 — 220)
  - Статья 215. Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением
  - Статья 216. Ознакомление потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей с материалами уголовного дела
  - Статья 217. Ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела
  - Статья 218. Протокол ознакомления с материалами уголовного дела
  - Статья 219. Разрешение ходатайства
  - Статья 220. Обвинительное заключение
- Глава 31. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением (ст. 221 — 222)
  - Статья 221. Решение прокурора по уголовному делу
  - Статья 222. Направление уголовного дела в суд
- Глава 32. Дознание (ст. 223 — 226)
  - Статья 223. Порядок и сроки дознания
  - Статья 223.1. Уведомление о подозрении в совершении преступления
  - Статья 223.2. Производство дознания группой дознавателей
  - Статья 224. Особенности избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу
  - Статья 225. Обвинительный акт
  - Статья 226. Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом
- Глава 32.1. Дознание в сокращенной форме (ст. 226.1 — 226.9)
  - Статья 226.1. Основание и порядок производства дознания в сокращенной форме
  - Статья 226.2. Обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме
  - Статья 226.3. Права и обязанности участников уголовного судопроизводства по уголовному делу, дознание по которому производится в сокращенной форме
  - Статья 226.4. Ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме
  - Статья 226.5. Особенности доказывания при производстве дознания в сокращенной форме
  - Статья 226.6. Срок дознания в сокращенной форме
  - Статья 226.7. Окончание дознания в сокращенной форме
  - Статья 226.8. Решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным постановлением
  - Статья 226.9. Особенности судебного производства по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращенной форме

Источник