Оценка природных ресурсов
Многие виды природных ресурсов является не только предметом труда но и его результатом. К тому же как предмет труда одни и те же ресурсы имеют много полезных свойств, эффект от использования которых неодинаков. Поэтому существует постоянная потребность в оценке экономического содержания природных ресурсов.
Природные ресурсы являются частью природной среды, которое сформировалось без участия человека и потом было вовлечено в хозяйственный оборот. Элементы природной среды становятся для общества ресурсами только на определенной стадии развития производительных сил, когда появляется потребность в них и возможность их использования. Так, вода в естественном состоянии является даром природы. Она находится вне всякого хозяйственным оборотом и не подлежит денежной оценке. Другое дело, когда вода, взятая из источников орошения, приобретает новое качество под влиянием средств и труда, вложенного в процессе строительства и эксплуатации каналов и сооружений. В этом случае она имеет определенную стоимость и является ресурсом для общества. Преобразование же воды из продукта природы в оросительную означает превращение ее в средство производства. Вовлечены в хозяйственный оборот природные ресурсы являются важным фактором производства и не могут не учитываться в национальном богатстве. Природные ресурсы, вовлеченные в производство, является носителем производственных отношений и воплощают в себе единство потребительной стоимости и стоимости. Все это вызывает необходимость рассматривать природные ресурсы как экономическую категорию.
Вовлечены в хозяйственный оборот природные ресурсы являются важным фактором производства и не могут не учитываться в национальном богатстве. Природные ресурсы, вовлеченные в производство, является носителем производственных отношений и воплощают в себе единство потребительной стоимости и стоимости. Все это вызывает необходимость рассматривать природные ресурсы как экономическую категорию.
Как и любая экономическая категория, природные ресурсы исторические. Характер и степень использования природной среды как одного из условий производства определяется уровнем развития производительных сил и производственных отношений. Еще 40-50 лет назад урановые руды не имели никакого практического применения, сейчас — это энергетический ресурс. Возникает потребность оценки природных ресурсов; поскольку продукт хозяйственной деятельности имеет стоимостную форму. С позиций формальной логики все действия по качественной и количественной характеристики ресурсов называют оценкой, сам же результат действий — оценкой. Оценивания требует установления определенных отношений между субъектом (человеком) и объектом оценки (природными ресурсами). Например, необходимо знать и оценивать не только агроклиматические условия территории, но и те требования, которые к ним предъявляет человек в определенной области производственной деятельности (в нашем случае это сельское хозяйство). С этим связана проблема подбора критериев (конкретных показателей, от общих к разветвленной и сложной системы показателей), с помощью которых происходит оценка компонентов природы.
С позиций формальной логики все действия по качественной и количественной характеристики ресурсов называют оценкой, сам же результат действий — оценкой. Оценивания требует установления определенных отношений между субъектом (человеком) и объектом оценки (природными ресурсами). Например, необходимо знать и оценивать не только агроклиматические условия территории, но и те требования, которые к ним предъявляет человек в определенной области производственной деятельности (в нашем случае это сельское хозяйство). С этим связана проблема подбора критериев (конкретных показателей, от общих к разветвленной и сложной системы показателей), с помощью которых происходит оценка компонентов природы.
В логике выделяют четыре компонента оценок: субъект, объект, характер и основа оценки. Субъект — это тот компонент, через который «производится» идея релятивизма (относительности) в оценивании, т.е. идея необходимости соотношение каждой оценки требованиям субъекта. Сами по себе при-родные условия и ресурсы ни плохие, ни хорошие, вопрос об их ценность возникает только, когда человек вступает во взаимодействие с ними в процессе хозяйственной- деятельности. Следовательно, характер оценки будет варьироваться в зависимости от цели, для которой она осуществляется. Нельзя, например, оценить климат или природу определенного региона как благоприятные или неблагоприятные. При такой формулировке остается непонятным, для какого именно вида деятельности благоприятный или неблагоприятный природный комплекс или какой-либо его компонент. Правильными будут следующие формулировки: «естественные условия неблагоприятны для развития химической промышленности» или «климат благоприятен для выращивания озимой пшеницы». Следовательно, предметом для оценки является взаимодействие «объекта» и «субъекта» в каждой конкретной ситуации, а критерии оценки формируются в зависимости от ее цели.
Оценки исторические, они меняются не только от субъекта к субъекту, но у одного и того же субъекта с течением времени. Дело не только в том, что на разных этапах хозяйственной деятельности может изменяться значение, ценность того или иного ресурса. Дело еще и в системе производственных отношений. Вещь, оценивается определенным субъектом положительно, может через некоторое время стать для него никакого интереса, следовательно, и не ценной, или наоборот. Поэтому оценка природных условий и ресурсов исторически относительна и зависит от целого ряда условий — социальных, экономических, природных, научно-технических, от состояния и степени использования самих природных ресурсов и степени равновесия природной среды.
Дело не только в том, что на разных этапах хозяйственной деятельности может изменяться значение, ценность того или иного ресурса. Дело еще и в системе производственных отношений. Вещь, оценивается определенным субъектом положительно, может через некоторое время стать для него никакого интереса, следовательно, и не ценной, или наоборот. Поэтому оценка природных условий и ресурсов исторически относительна и зависит от целого ряда условий — социальных, экономических, природных, научно-технических, от состояния и степени использования самих природных ресурсов и степени равновесия природной среды.
Повышенное внимание в наше время уделяется экономическим оценкам природных ресурсов, хотя они до сих пор остаются еще недостаточно обоснованными.Обществу важно знать, сколько нужно приложить труда, чтобы заместить те или иные ресурсы, которые были изъяты в природе. Следовательно, оценка — это не только элемент товарного производства, она важна для любого общества, поскольку позволяет сохранять работу или предупреждать ее потери в будущем. Оценка должна отражать _ не столько фактические расходы, связанные с использованием, сколько значимость природных ресурсов для народного хозяйства.
Обществу важно знать, сколько нужно приложить труда, чтобы заместить те или иные ресурсы, которые были изъяты в природе. Следовательно, оценка — это не только элемент товарного производства, она важна для любого общества, поскольку позволяет сохранять работу или предупреждать ее потери в будущем. Оценка должна отражать _ не столько фактические расходы, связанные с использованием, сколько значимость природных ресурсов для народного хозяйства.
В условиях товарно-денежных отношений экономическая, оценка природных ресурсов должна выражаться в стоимостной форме. Без стоимостной оценки сегодня еще невозможно определять вклад соответствующих отраслей в совокупные результаты производства и соответственно целесообразные масштабы вложений общественных средств в их развитие. Правильная же оценка ресурсов в том числе и природных, с одной стороны, обеспечивает равные экономические (хозрасчетные) возможности для предприятий, работающих в различных условиях, с другой — обеспечит ство-54ние эффективного материального стимула к рационального природопользования.
Наряду с денежной оценкой общество может рассчитать, сколько нужно потратить труда для приобретения (получения) тех или иных элементов окружающей среды (трудовая оценка ресурсов), который их объем в натуральном выражении (натуральная оценка).Давая стоимостную оценку элементов природной среды, необходимо учесть множество экономических, технических, географических, геологических факторов. Возможно многоцелевое использование большинства элементов природной среды, что также накладывает отпечаток на оценку природных ресурсов. Выбор направления использования или их сочетания определяется, как правило, не природными, а социально-экономическими факторами. Почти общепринятым критерием экономической оценки всех видов природных ресурсов в большинстве исследований, проводимых в этой области, является ди-дифференциальный рента. Этот показатель аккумулирует в себе оценку таких факторов, как количество и местоположение ресурсов. Исследование показателя дифференциальной ренты открывает путь для сопоставления разнородных природных ресурсов и установления единых цен на природное сырье, при которых чистый доход будет народнохозяйственным показателем эффективности их использования. Однако дискуссия по этим проблемам еще не завершена, продолжают высказываться точки зрения об отсутствии дифференциальной ренты в наших условиях и поэтому бесперспективность любых концепций установления цен на природные ресурсы. Это ошибочная точка зрения, поскольку одинаковая по количеству и качеству труд, вложенный, например, в разные по качеству земельные участки, дает различные экономические результаты и при любых условиях. Аналогичные результаты получаются и на земельных участках с разным географическим положением относительно районов реализации готовой продукции.
Давая стоимостную оценку элементов природной среды, необходимо учесть множество экономических, технических, географических, геологических факторов. Возможно многоцелевое использование большинства элементов природной среды, что также накладывает отпечаток на оценку природных ресурсов. Выбор направления использования или их сочетания определяется, как правило, не природными, а социально-экономическими факторами. Почти общепринятым критерием экономической оценки всех видов природных ресурсов в большинстве исследований, проводимых в этой области, является ди-дифференциальный рента. Этот показатель аккумулирует в себе оценку таких факторов, как количество и местоположение ресурсов. Исследование показателя дифференциальной ренты открывает путь для сопоставления разнородных природных ресурсов и установления единых цен на природное сырье, при которых чистый доход будет народнохозяйственным показателем эффективности их использования. Однако дискуссия по этим проблемам еще не завершена, продолжают высказываться точки зрения об отсутствии дифференциальной ренты в наших условиях и поэтому бесперспективность любых концепций установления цен на природные ресурсы. Это ошибочная точка зрения, поскольку одинаковая по количеству и качеству труд, вложенный, например, в разные по качеству земельные участки, дает различные экономические результаты и при любых условиях. Аналогичные результаты получаются и на земельных участках с разным географическим положением относительно районов реализации готовой продукции.
Основная идея рентной оценки ресурса заключается в следующем. Рентная оценка по своему значению равен народнохозяйственным (не отраслевым и не индивидуальным) дополнительным расходам, которые могут возникнуть из выбытия этого ресурса из эксплуатации (например, исчерпание полезных ископаемых, затопления сельскохозяйственных земель, замена рекреационного использования леса на лесоэксплуатацийне т.п.). Конечно ресурс, который изымается или, наоборот, привлекается вместо того, что есть, называется замыкающим. Те ресурсы, безвозвратная потеря которых не сопровождается экономическими потерями ни в данный момент, ни в перспективе, получают нулевую оценку. Положительную (не нулевую) оценку имеют так называемые ограниченные ресурсы, в результате приложения общественного труда к которым возникает дифференциальная рента. Итак, ограниченные ресурсы — это такие ресурсы, для обеспечения необходимого количества которых требуется трудовая деятельность. Методика определения рентной оценки еще окончательно не разработана, отсутствуют сами рентные оценки и плата за ресурсы с учетом ренты. Последнее время приводит к тому, что ресурсы используются нерационально, между известными свойствами недостаточно согласованы их использования.
Источник
Понятие и основные принципы оценки природных ресурсов
Необходимость экономической оценки природных ресурсов обусловлена их ролью как составной части общественного богатства страны, а также как важнейшего фактора общественного производства.
Экономическая оценка природных ресурсов является важнейшим направлением исследований и практических работ в экономике природопользования. По своему содержанию в современный период провозглашения необходимости перехода к устойчивому развитию экономическая оценка природных ресурсов может быть определена как социально-эколого-экономическая оценка.
Необходимость экономической оценки природных ресурсов очевидна, так как в ней находит отражение оценка естественных условий и степени рационального и комплексного использования природных ресурсов, влияние освоения и эксплуатации ресурса на окружающую среду. От ее результатов зависит оценка влияния применяемых процессов природопользования на благосостояние будущих поколений.
В методологии экономической оценки природных ресурсов находит отражение отечественный и зарубежный опыт, результаты теоретических исследований и практических работ, а также государственная социально-экономическая политика развития общества и отношения к природе и человеку.
В современных условиях в экономической оценке природных ресурсов отражаются:
— целесообразность вовлечения природного ресурса в хозяйственный оборот с учетом степени его разведанности и исследованности, ограниченности, восполнимости, возможных объемов и сроков использования;
— налоговые, лицензионные, экологические и другие платежи, связанные с природопользованием;
— убытки от нерационального и некомплексного использования ресурсов;
— ущерб от проявления внешних негативных эффект и др.
Целью экономической оценки природных ресурсов является определение их ценности в стоимостном выражен при заданных режимах комплексного, рационального и безопасного природопользования. При этом необходимо учитывать экологические ограничения на ведение хозяйственной и иной деятельности, связанной с изучением, освоением и использованием природных ресурсов.
Экономическая оценка природных ресурсов необходима для обеспечения макроэкономических задач природопользования, а именно:
— обоснования баланса использования и потребления природных ресурсов и их общей эффективности (потенциальной, плановой и фактической);
— учета стоимости природных ресурсов в составе богатства страны;
— прогнозирования и планирования развития экономики;
— регулирования процессов природопользования;
— решения стратегических вопросов экономической безопасности страны;
— экономического механизма передачи в пользование и во владение природных ресурсов;
— системы налогообложения и экономического стимулирования в сфере природопользования;
— обоснования стратегий, долгосрочных и среднесрочных планов социально-экономического развития страны, ее регионов и территориальных образований;
— включения показателей экономической оценки природных ресурсов в систему социально-экономических отношений в обществе;
— решения общегосударственных вопросов, связанных с рациональным и комплексным использованием природных ресурсов.
На микроэкономическом уровне экономическая оценка природных ресурсов применяется для решения следующихзадач:
— определения стоимости запасов природных ресурсов;
— прогнозирования и планирования использования природных ресурсов;
— обоснования экономической целесообразности ввода объектов природных ресурсов в разработку и последовательности их эксплуатации;
— обоснования сохранения объектов природных ресурсов для общества;
— обоснования вывода объектов природных ресурсов из разработки и эксплуатации;
— выбора оптимальных сроков, объемов и технологических параметров их эксплуатации (использования);
— определения экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;
— определения убытков от нерационального и некомплексного использования природных ресурсов;
— учета природных ресурсов в балансе и структуре национального богатства;
— установления платежей и акцизов за пользование при родными ресурсами;
— определения залоговой стоимости природных объектов и ресурсов;
— определения величины компенсационных платежей связанных с выбытием или изменением целевого на значения природных ресурсов;
— решения других задач, связанных с рациональным использованием природных ресурсов.
Система стоимостных оценок природных ресурсов призвана решить целый комплекс важных народнохозяйственных проблем, а именно:
— создать механизм учета и воспроизводства национального богатства страны;
— разработать принципы инвестирования природ эксплуатирующих отраслей;
— внедрить методы управления запасами природных ресурсов и решить проблемы ресурсосбережения;
— обеспечить сбалансированное развитие территорий;
— разработать единую систему платежей за пользован природными ресурсами, методологию оценки объект недвижимости и др.
Экономическая оценка природных ресурсов дает возможность учесть всевозможные потери, связанные с их широким использованием, и оценить в денежном выражении экологические последствия воздействия производства на окружающую среду.
Оценка природных ресурсов должна включать и экономико-экологические их оценки, направленные на определение:
— прогнозных, плановых и проектных показателей их эксплуатации и сравнения вариантов принимаемых решений, рационального (оптимального) использования, потребления и восстановления природных ресурсов;
— величины экономического ущерба природе, хозяйственным, культурным и другим объектам при освоении ресурсов и их использовании;
— экономической эффективности природоохранных мероприятий.
Экономической оценке подлежат все виды природных ресурсов за исключением имеющихся в неограниченном количестве (например, атмосферный воздух, вода в Мировом океане).
Экономическая оценка природных ресурсовозначает количественное и качественное измерение их потребительной стоимости и предполагает определение народнохозяйствен ной ценности данного ресурса.
К основным методологическим принципам экономической оценки природных ресурсов относят: принцип комплексности, принцип императива, принцип обеспечения экономического воспроизводства, принцип оптимизации (альтернатив и вариантов).
1. Принцип комплексности предполагает учет всех при родных ресурсов (как используемых, так и подвергающихся негативному воздействию), входящих в состав одного при родного объекта. Кроме того, применительно к каждом используемому природному ресурсу должна быть учтен вся извлекаемая при данном варианте природопользования польза. В данном случае все используемые ресурсы относя к ресурсам первой группы. Они учитываются как в результатах — в виде стоимости произведенной продукции, там и совокупных затратах на эксплуатацию, первичную пере работку и транспортировку до потребителя. Ресурсы, которые не будут освоены при использовании основного ресурса, но будут подвергнуты определенному воздействию (ухудшение качества, уничтожение и пр.) относят к ресурсам второй группы. Ресурсы этой группы учитываются в формуле оценки основного ресурса в составе издержек.
2. Принцип императива воспроизводства возобновимых природных ресурсов означает, что та часть возобновимых природных ресурсов, которая эксплуатируется или подвергается воздействию (уменьшающему их количество или ухудшающему их качество), должна быть воспроизведена и в натуральной форме (в количественном или качественном отношении). Таким образом, в качестве минимума экономической оценки возобновимых природных ресурсов принимаются затраты на физическое воспроизводство этого вида потребляемых или уничтожаемых природных ресурсов.
3. Принцип экономического воспроизводства невозобновимых природных ресурсов или потребительных стоимостей, в них заключенных, означает, что при оценке таких ресурсов должны учитываться отчисления на их экономическое воспроизводство и (или) отчисления на обеспечение замены дефицитных невозобновимых природных ресурсов другими вирами ресурсов или материалов, обладающих той же потребительной стоимостью, что и заменяемые природные ресурсы.
4. Принцип оптимизации экономической оценки природного объекта в целом означает, что существует такой вариант использования природных ресурсов, входящих в состав пригодного объекта, при котором последний имеет наивысшую оценку.
Источник
